Az elmúlt évtizedben több tendencia is hozzájárult ahhoz, hogy az önkormányzatok szerepe bővüljön a szociális ellátások és szolgáltatások nyújtásában. Először is, az átmeneti időszak politikai reformjai jelentősen megerősítették az orosz föderalizmust. A szociális segélynyújtás, elsősorban a szociális alapszolgáltatások nyújtásának pénzügyi és adminisztratív felelőssége decentralizálódott a hatáskörök regionális és helyi szintre történő átadásával.
Másodszor, a piacgazdaságra való áttérés megváltoztatta azon vállalkozások politikáját, amelyek korábban szociálisan védték munkavállalóikat. A termelés jövedelmezőségének növelése érdekében a szociális szektor vagyonának nagy részét, így a lakásállományt is az önkormányzatok mérlegébe adták át, így az önkormányzat bizonyos értelemben kénytelen volt szociális ügyekkel foglalkozni. Végül pedig maga a lakosság is segítséget várt a helyi önkormányzatoktól a szociális problémák megoldásában, az alapvető ellátások és szolgáltatások nyújtásában.
Ma már a szociális védelem szinte minden kérdésében jelentős szerepet töltenek be az önkormányzatok. Elsősorban a szövetségi juttatások, a lakhatási támogatások és a helyi juttatások biztosításáért felelősek. A kivétel a szövetségi hatóságok által közvetlenül nyújtott néhány fajta segítség; gyermekellátások (egyes esetekben az önkormányzati szociális védelmi hatóságok, másokban pedig az Orosz Föderációt alkotó szervezet szociális védelmi hatóságai nyújtják), valamint számos regionális ellátás. A négy vizsgált város közül háromban az Orosz Föderációt alkotó szervezetek csekély szerepet játszottak a szociális segélynyújtásban. A regionális hatóságok támogatása főként a szövetségi jogszabályok által előírt ellátások kedvezményezetti körének bővítésében nyilvánult meg.
Az ellátások és a szociális szolgáltatások nyújtásának kérdéseit a szövetségi jogszabályok rosszul szabályozzák. Ennek megfelelően az egyes kísérleti városokban kialakított szervezeti struktúrák változatosak. Mindazonáltal mindegyikük rendelkezik fejlett fogadó- és szociális szolgáltató központokkal. Mindegyikben hasonló a közigazgatási szerv felépítése, beleértve a szociális védelmi osztályt is, amely a lakosság ellátását és szolgáltatását szervezi. 1 Egyéb részlegek - egészségügyi osztály, lakás- és kommunális osztály, oktatási osztály stb. - felelősek a szövetségi és helyi jogszabályok által a lakosság különböző kategóriái számára biztosított különféle juttatásokért is. Ráadásul a legtöbb város azonos típusú szolgáltatásokat kínál, és ezeknek a szolgáltatásoknak a tartalma meghatároz bizonyos szervezeti döntéseket. Például minden vizsgált városban a szociális jóléti osztály működtetett független hajléktalanellátó központokat, amelyek éjszakai szállást és tanácsadást nyújtottak.
E közös jellemzők ellenére a szociális segítségnyújtás megszervezése a kísérleti városokban eltérő. ábrán. Az 5.1 és 5.2 két olyan modellt mutat be, amelyek felhasználhatók a szociális védelem menedzsment szervezeti típusainak elemzésekor. Különös figyelmet fordítanak az eszközöket vizsgáló programokra (pl. lakhatási támogatás, gyermektámogatás, helyi segély).
A kategorikus szolgáltatási elven alapuló decentralizált típusú szociális segélyszervezetet leíró modell az ábrán látható. 5.1. Ennek a modellnek a keretében a gyermek után járó támogatásokat az Orosz Föderációt alkotó egység társadalombiztosítási hatóságai ítélik oda, a lakástámogatásokat a lakás- és kommunális szolgáltatások osztályának lakástámogatási központjai ítélik oda, és helyi szociális segélyben részesülnek. a lakosság kategóriája külön-külön a megfelelő szociális központokon keresztül.
5.1. ábra. A szolgáltatás kategorikus elvén alapuló decentralizált szociális segélyszervezet modellje
Rizs. Az 5.2 a szociális segélyezés központosított, funkcionálisan orientált szervezésének modelljét mutatja be. A második modell szerint a gyermektámogatások, a lakhatási támogatások és a helyi segélyek nyújtása különféle szociális védelmi irányítási struktúrákon keresztül történik. Az Orosz Föderációt alkotó egység szociális védelmi szervei és a városi lakásügyi és kommunális szolgáltatások osztályai együttműködnek ezekkel a struktúrákkal, de nem irányítják őket. A szociális szolgáltatásokat a helyi szociális szolgáltató központok biztosítják. A kísérleti városok egyike sem követi teljes mértékben ezeket a modelleket, de mindegyikük képviseli ezek elemeit a gyakorlatában, valamelyik felé hajolva vagy kombinálva. Két város, Novgorod és Arzamas elsősorban a szolgáltatások lakossági kategóriák szerinti megszervezésére összpontosít. Novgorodban például a rászorultság felmérésén alapuló készpénzes segélyt és a fogyatékkal élő gyermekek és nyugdíjasok számára nyújtott szolgáltatásokat a lakosság ezen kategóriái számára megfelelő központok biztosítják. Arzamasban a Szociális Szolgáltatások Központja nyújtja a legtöbb célzott segítséget, de a nyugdíjasok és a családok számára nyújtott szolgáltatások különböző központokon keresztül valósulnak meg. A kisvárosokban, például Arzamasban és Novgorodban, nincsenek járási osztályok a lakosság szociális védelmére.
5.2. ábra. A szociális segítségnyújtás központosított, funkcionálisan orientált szervezetének modellje
Tomszkban és Permben a szociális segítségnyújtást funkcionális alapon szervezik. A juttatások számítása és a szolgáltatásnyújtás elválik egymástól, bár a megfelelő struktúrák földrajzilag egymáshoz közel helyezkedhetnek el. Gyakorlatilag nincs népességkategóriákra bontás. Mind a szociális védelmi egységek, mind a szociális szolgáltató központok különböző csoportokkal dolgozhatnak – a nyugdíjasoktól a gyerekekig. Ezekben a városokban a szociális segélyezés körzetekben történik, ami a nagy települések esetében természetes. Perm hét kerülete mindegyike nagyobb, mint az egész Arzamas. Tomszk két kerületre oszlik. Mindkét városban szociális védelmi hatóságok és szociális szolgáltató központok működnek a közigazgatási körzetekben.
Egyik város sem rendelkezik teljes integrációval a különböző struktúrák között, amelyek az eszközök tesztelését végzik. Arzamasban és Novgorodban a városi szociális védelmi hatóságok felelősek a gyermek után járó támogatások kiszámításáért. Az integrációs potenciál ellenére a gyermektámogatás, a lakástámogatás és a helyi céltámogatás programját különböző struktúrák intézik.
Tomszkban és Permben a lakhatási támogatások kiszámítását ugyanazok a struktúrák végzik, amelyek helyi szociális segélyt nyújtanak; a gyermekellátásokat azonban a regionális szociális védelmi hatóságok kezelik.
Ezek a szervezeti formák jelentős hatást gyakorolnak a lakosság szociális segélyek elérhetőségére. Például ahhoz, hogy egy személy lakhatási támogatást vagy gyermek után járó támogatást kapjon, több szociális védelmi osztályhoz kell jelentkeznie, több kérelmet kell kitöltenie, és több másolati dokumentumot kell benyújtania, még akkor is, ha a programokra vonatkozó követelmények azonosak. Ezek az egységek gyakran anélkül hajtanak végre dokumentum-ellenőrzést és határozzák meg a jogosultságot, hogy először egyeztetnének egymással. Ez a gyakorlat nemcsak az adminisztratív költségeket növeli a feladatok megkettőzésével, hanem megnehezíti a rászorulók segítségét is.
A különböző osztályok közötti koordináció egyértelműen elégtelen. Az azonos kategóriájú ellátások biztosítása a különböző osztályok (oktatási, egészségügyi, szociális védelmi, közlekedési, lakhatási és kommunális szolgáltatások stb.) hatáskörébe tartozik. A kísérleti városok képviselői érdeklődést mutattak, vagy már dolgoztak olyan integrált adatbázisok létrehozásán, amelyek lehetővé teszik a család (külön élő polgár) különféle juttatások és juttatások rögzítését és elemzését. Azonban egyik városnak sincs még ilyen kerete, és nincs világos terve sem, amely kifejezné, hogy létrehozása hogyan segíti majd a szociális programok nyomon követését, tervezését és hatékonyságának növelését.
Az önkormányzat szerepe kritikus annak meghatározásában, hogy minden jogosult polgár valóban részesül-e támogatásban. Ez akkor is igaz, ha a cselekvési szabadságot szövetségi szabályozás korlátozza. Az ellátások nyújtásáról szóló szövetségi jogszabályok értelmezési különbségei oda vezethetnek, hogy egyes településeken ez a lista bővül, máshol pedig szűkül. Például a vámosoknak 50 százalékos kedvezményt biztosítanak a közüzemi számlákból. Egyes településeken az ellátást csak maga a tiszt, másokban pedig az egész családja kapja. A költségvetési válság és a szövetségi jogszabályok által a magasabb szintű költségvetésből biztosított juttatások költségeinek megfelelő kompenzációjának hiánya oda vezet, hogy az önkormányzatok szelektíven nyújtanak ilyen segítséget.
Különösen szembetűnő a helyi önkormányzatok befolyása a segélyezettek azonosításának pontosságára és a segélynyújtás hatékonyságára a rászorultságvizsgálatot igénylő szociális programokban. A segélyben részesülő helyes megválasztását döntően befolyásolják a bevételi forrásokra, a szociális védelemben dolgozók képzettségi szintjére és az anyagi források rendelkezésre állására vonatkozó dokumentumok gyűjtése és ellenőrzése tárgyában hozott döntések. Az adminisztráció minősége nemcsak a vizsgált négy városban, hanem ugyanazon városon belüli osztályok között is eltérő volt. Például a lakástámogatási központokban általában magasabbak a bérek és a munka minősége, mint a szociális jóléti ügynökségeknél. 1
Bevezetés
A szociális munka, mint szakmai tevékenység több mint egy évszázados történetében hatalmas empirikus anyagot halmozott fel, amelynek elméleti megértése, általánosítása és rendszerezése új távlatokat nyit a gyakorlat előtt hatékonyságának és eredményességének növelése szempontjából. A téma aktualitását az adja, hogy a lakosság szociális védelmének rendszerén jelenleg a törvényileg megállapított gazdasági, társadalmi, jogi garanciák és a szociális intézmények jogainak összességét értjük, amelyek biztosítják ezek megvalósítását és megteremtik a megélhetés fenntartásának feltételeit. és a lakosság különböző rétegeinek és csoportjainak aktív megléte, elsősorban a szociálisan sérülékeny.
A szociális munka egyik fő feladata jelenleg a meglévő tevékenységformák, módszerek, módszerek és technikák továbbfejlesztése, javítása, amelyeket a szakember alkalmaz az ügyfelek szociális problémáinak megoldására, serkentve az erők aktivizálását a kedvezőtlen élethelyzet megváltoztatására. .
A munka célja a szociális védelmi rendszer fejlődésének tanulmányozása. E cél elérése érdekében a következő feladatokat tűzték ki:
.A szociális védelmi rendszer fejlesztésének elméleti alapjait tanulmányozva tanulmányozza a „szociális védelem” és „a lakosság szociális biztonsága” fogalmát. .Tanulmányozza a szövetségi és regionális jogszabályokat, a lakosság szociális védelmének fejlesztésével kapcsolatos kapcsolatokat szabályozó önkormányzati és állami szabályozásokat. .Tanulmányozni a Szverdlovszki régió önkormányzatainak gyakorlatát a lakosság szociális védelmének fejlesztésével kapcsolatos kérdések kezelésében. .Elemezze az önkormányzati gazdálkodás eredményeit és hiányosságait a lakosság szociális védelmének fejlesztésében. .Következtetések levonása és ajánlások kidolgozása Nyizsnyij Tagil város szociális védelmi rendszerének fejlesztésének további javítására. A kutatás tárgya a lakosság szociális védelmének vizsgálata állami és önkormányzati szinten. A kutatás tárgya a Szverdlovszk régió, Nyizsnyij Tagil városa. Egy átfogó kurzusmunka egy bevezetőből, három fejezetből, egy következtetésből és a felhasznált hivatkozások és források listájából, valamint alkalmazásokból áll. A kurzusmunka elkészítésekor olyan munkákat használtunk, mint: Állami és önkormányzati igazgatás. Kézikönyv / Szerk. N.I. Glazunova, Yu.M. Zabrodina, A.G. Porshneva; A lakosság joga és szociális védelme (szociális biztonság) - Lepikhov M.I.: Szótár - segédkönyv a szociális munkáról / Szerk. E.I. Egyetlen; Önkormányzati irányítási rendszer: Tankönyv egyetemek számára / Szerk. V.G. Zotova; Társadalmi munka / A V.I. főszerkesztőségében. Kurbatova. „Tankönyvek, taneszközök” sorozat; Társadalmi Enciklopédia / Szerk. számol A.P. Gorkin, G.N. Karelova, E. D., Katulsky és munkatársai; Az önkormányzat feladatai és jogkörei: Oktatási módszer. anyagok / Összeáll. D.V. Osintsev; A szociális munka gazdasági alapjai. Panteleeva T.S., Chervyakova G.A. Tankönyv egyetemistáknak stb. a szakirodalom és a források részletesebb listája a kurzusmunka utolsó oldalain látható. 1. FEJEZET A szociális védelmi rendszer fejlesztésének elméleti alapjai, a „szociális védelem” és a „lakosság szociális biztonsága” fogalma szociális védelem önkormányzat 1.1 A szociális védelmi rendszer fejlesztésének alapfogalmai, lényege és jelentősége A modern Oroszország egy átmeneti időszakon megy keresztül, amely az ország társadalmi-gazdasági életének minden szféráját érintette, és a lakosság számos szociálisan kiszolgáltatott szegmense – munkanélküliek, menekültek és belső menekültek, fogyatékkal élők stb. Ilyen körülmények között kulcsfontosságúvá válik a lakosság szociális védelme, vagy a kockázatokkal szembeni védelem az állam által nyújtott átfogó segítségnyújtás révén a különböző problémák megoldásában egész életében, az Oroszországban folytatott szociálpolitikával összhangban. Az Orosz Föderáció 1993. december 12-i alkotmánya értelmében az Orosz Föderációt (RF) szociális állammá nyilvánították. Legjellemzőbb vonásait a folyamatban lévő szociálpolitika tükrözi, amely a Ptk. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 7. cikkének célja olyan feltételek megteremtése, amelyek biztosítják az emberek tisztességes életét és szabad fejlődését. A szociálpolitika az állam legfontosabb funkciójának gyakorlati megvalósításának szférája, hogy olyan feltételeket teremtsen, amelyek a társadalom minden tagja számára biztosítják szükségleteinek megvalósítását, figyelembe véve a társadalom által elfogadott értékrendet, és ezért a szociálpolitika középpontjában áll. mindig van egy személy, aki egyszerre működik a célként, alanyként és alanyként. A lakosság szociális védelme a jelenlegi szakaszban az Orosz Föderáció szociálpolitikájának legfontosabb és kiemelt iránya, amely az állam által törvényesen megállapított elvek, módszerek, szociális garanciák rendszere, valamint az optimális életvitel biztosítását biztosító intézkedések és intézmények rendszere. az egyén, a különböző társadalmi kategóriák és csoportok körülményei, szükségleteinek kielégítése, életfenntartása és aktív létezése; az állam és a társadalom intézkedéseinek, akcióinak, eszközeinek összessége, amelyek az állampolgárok normális életében fennálló kockázati helyzetek ellen irányulnak. A szociális védelem olyan állami politika, amelynek célja egy személy társadalmi, gazdasági, politikai és egyéb jogainak és garanciáinak biztosítása, függetlenül attól, nem, állampolgárság, életkor, lakóhely és egyéb körülmények. A lakosság szociális védelme az állam és a társadalom által végrehajtott társadalmi-gazdasági intézkedések összessége, amelyek biztosítják az optimális életkörülmények biztosítását, a szükségletek kielégítését, az életfenntartás fenntartását és az egyén aktív megélhetését különböző társadalmi kategóriák és csoportok számára, valamint egy sor olyan intézkedést, amely a polgárok normális életvitelében olyan kockázati helyzetek ellen irányul, mint a betegség, a munkanélküliség, az öregség, a családfenntartó elvesztése. Olyan intézkedéscsomagot jelent, amely a társadalmilag veszélyeztetett lakossági rétegek anyagi támogatásának államilag garantált minimális szintjét biztosítja a gazdasági átalakulás időszakában. A jelenlegi szociális védelmi rendszer a következőket tartalmazza: társadalombiztosítás; társadalombiztosítás; szociális támogatás (segítség). Az állampolgárok szociális védelmét a szövetségi és a helyi költségvetés, a lakosság szociális támogatására speciálisan létrehozott alapok és a nem állami alapok terhére biztosítják. A lakosság szociális védelmének alapelvei az emberség, a társadalmi igazságosság, a célzottság, a komplexitás, az egyéni jogok és szabadságok biztosítása. A lakosság szociális védelmi rendszerének javításának szükségességét a társadalom piaci viszonyaira való átállás okozza. A lakosság szociális védelmének fő céljai a következők: ) az abszolút szegénységtől való megszabadulás, amikor az egy főre jutó átlagos családi összjövedelem a létminimum alatt van; ) rendkívüli körülmények között a lakosság anyagi segítségnyújtása; ) a lakosság szociálisan veszélyeztetett csoportjainak a piacgazdaság feltételeihez való alkalmazkodásának elősegítése. A piaci kapcsolatokra való átállás válsághelyzetében lévő lakosság szociális védelmének egyik eleme a szociális segély, pénzbeli vagy természetbeni ellátás, az állam által törvényesen megállapított szociális garanciák figyelembevételével nyújtott szolgáltatás vagy ellátás formájában; szociális szolgáltatások összessége, egészségügyi - szociális, társadalmi - gazdasági, szociális - mindennapi, szociális - pszichológiai, szocio - pedagógiai és egyéb támogatások állami és nem állami struktúrákból egy személy számára válságos időszakban, nehéz élethelyzetekben. Az állami szociális segély nyújtása a következő típusokban történik: ) készpénzes kifizetések (szociális juttatások, támogatások, kompenzáció és egyéb kifizetések); ) természetbeni segítségnyújtás (üzemanyag, élelmiszer, ruha, cipő, gyógyszerek és egyéb természetbeni segítségnyújtás). A szociális segély azt a funkciót látja el, hogy szélsőséges körülmények között szegénységi segélyt nyújtson a lakosság bizonyos csoportjainak; jellege a nyugdíjak és ellátások, a természetbeni kifizetések és szolgáltatások időszakos és egyszeri pénzbeli kiegészítése, a kritikus élethelyzetek és a kedvezőtlen gazdasági helyzetek semlegesítése érdekében. A szociális segély (támogatás) önkormányzatok, vállalkozások (szervezetek), költségvetésen kívüli és karitatív alapok terhére történik a rászorulók célzott, differenciált segítése érdekében. A szociális biztonság az állam által létrehozott jogi, gazdasági és szervezeti intézkedések rendszere, amelyek célja az állampolgárok anyagi és (vagy) szociális helyzetében bekövetkezett változások következményeinek kompenzálása vagy minimalizálása, az orosz jogszabályok által előírt esetekben. Föderáció, a magánszemélyek egyéb kategóriái az állam által társadalmilag jelentősnek ítélt körülmények bekövetkezése miatt (biztosítási kockázatok). A társadalombiztosítás a lakosság szociális védelmének állami rendszerének része, amelynek sajátossága a dolgozó állampolgárok biztosítása pénzügyi és (vagy) szociális helyzetük esetleges változásai ellen, beleértve az rajtuk kívül álló körülményeket is. A kötelező társadalombiztosítás az állam által létrehozott jogi, gazdasági, szervezeti intézkedések rendszere, amelynek célja a dolgozó állampolgárok anyagi és (vagy) szociális helyzetében bekövetkezett változások következményeinek kompenzálása vagy minimalizálása, az orosz jogszabályok által előírt esetekben. Föderáció, az állampolgárok egyéb kategóriái munkanélküliként való elismerésük, munkahelyi sérülés vagy foglalkozási megbetegedés, rokkantság, betegség, sérülés, terhesség és szülés, családfenntartó elvesztése, valamint az öregség kezdete, orvosi ellátás szükségessége miatt, szanatóriumi és üdülőkezelés, valamint egyéb megállapított kötelező társadalombiztosítási kockázatok előfordulása. Ma az Orosz Föderációban 4 típusú kötelező állami társadalombiztosítás létezik: ) nyugdíjbiztosítás; ) társadalombiztosítás átmeneti rokkantság esetén; ) üzemi balesetek és foglalkozási megbetegedések elleni társadalombiztosítás; ) egészségbiztosítás; A lakosság szociális védelmének legfontosabb eleme a szociális munkát végző szervek intézménye. Tevékenységük célja az állami politika megvalósítása, amelynek célja a szervezeti rendszer különböző szintjei közötti stabil és rendezett kapcsolatok kialakítása, amelyek célja a társadalmi kapcsolatok kialakítása, az állampolgárok szükségleteinek kielégítésére szolgáló potenciális életelőnyök biztosítása, valamint a gazdálkodásban a gazdasági függetlenség fejlesztése. A lakosság szociális védelmének rendszerében az irányítás tárgyai az intézmények és szervezetek, a rendszer munkaügyi és oktatási csoportjai, valamint az emberek közötti kapcsolatok. Az irányítás alanyai a lakosság szociális segélyezési problémáival közvetlenül érintett szervek (minisztériumok, bizottságok, osztályok, közigazgatások, a lakosság szociális védelmével foglalkozó osztályok, munkaügyi kollektívák). A lakosság szociális védelmével foglalkozó testületek és intézmények (SPP) fő funkciója, hogy céljaik elérése érdekében javítsák különböző, bizonyos normák által szabályozott és szociális intézmények által ellenőrzött szerkezeti elemeinek tevékenységét. A szociális munkát végző szervek főbb szintjei: szövetségi szint (köztársaság); munkaközösség; nem kormányzati (jótékonysági) állami szervezetek; A lakosság szociális védelmének rendszerében fontos szerepet töltenek be a szakszervezetek, a közigazgatás és a munkaközösségek önkormányzatának különböző formái. A szociális védelmi rendszer célja általában az általános funkcióiban nyilvánul meg: A gazdasági funkció a nehéz élethelyzetben lévő állampolgárok anyagi támogatásában, a nemzetgazdaság általános és egyes ágazataiban a társadalmi termelés fejlődésének elősegítésében, a kiemelt fejlesztési övezetek gazdaságélénkítésében fejeződik ki. Politikai funkció, amelynek célja a lakosság különböző rétegeinek társadalmi szintjének összefogása, olyan feltételek megteremtése, amelyek minden ember számára tisztességes életet biztosítanak. Célja a társadalmi kapcsolatok stabilizálása. A demográfiai funkció elősegíti az ország népességnövekedésének ösztönzését, az egészséges nemzedék újratermelését és a várható élettartam növelését. A szociális rehabilitációs funkció az idősek és a fogyatékkal élők szükségleteinek kielégítéséhez kapcsolódik. Ez olyan feltételek megteremtésében fejeződik ki, amelyek elősegítik jogállásuk megőrzését és minden állampolgár egészségének védelmét. A szociális védelem első iránya a gyermekek, a gyermek- és serdülőkor szociális védelme, amely a gyermekek életének és fejlődésének olyan feltételeinek megteremtésére irányul, amelyek lehetővé teszik, hogy minden gyermek, függetlenül attól, hogy melyik családban született és melyik családban él, a legjobbat élje meg. az egészség megőrzésének, az anyagi jólétnek, az ingyenesen hozzáférhető oktatásnak, az óvodai és iskolai nevelésnek, a harmonikus lelki és erkölcsi fejlődésnek, a képességek kibontakoztatásának lehetőségei. A szociális védelem második iránya a munkaképes korú népesség szociális védelme, amelynek célja, hogy „olyan feltételek megteremtését biztosítsa, amelyek biztosítják az állampolgárok jogai, kötelezettségei és érdekei közötti egyensúlyt, amikor az ember teljes mértékben megvalósíthatja a gazdasági életre való képességét. független, anélkül, hogy sértené a polgártársak érdekeit és részt vesz a rászorulókban." A munkaerőnek, annak díjazásának és ennek eredményeként a készpénz-megtakarításoknak, a vásárolt értékpapíroknak és ingatlanoknak kell az ember fő bevételi és társadalmi jólétévé válnia. A dolgozó embernek biztosnak kell lennie abban, hogy a legnehezebb élethelyzeteken - betegség, átmeneti munkanélküliség vagy egyéb, gazdasági függetlenségét és társadalmi jólétét rontó problémák - túljutnak, ha saját erőfeszítéseket tesznek, hiszen az országnak minden lehetősége megvan. ennek feltételeit. A szociális védelem harmadik iránya a fogyatékkal élő állampolgárok szociális védelme, amelynek az élet minden területének humanizálására kell irányulnia. Elfogadhatatlan, hogy bármelyikük plusz embernek érezze magát, megterhelve szeretteit és a társadalmat. Mindenkinek meg kell őriznie azt a vágyat és lehetőséget, hogy minél tovább családban éljen, aktívan vegyen részt a társadalom gazdasági, politikai, kulturális fejlődésében, élvezze annak minden előnyét, és lehetőség szerint növelje azt. A szociális védelem negyedik területe a család szociális védelme. A család szociális védelme a jelenlegi szakaszban a szociális védelem leginkább fejlődő területe, mivel a családban tükröződik a modern orosz társadalomra jellemző összes szociális probléma, és ezek a problémák mindig sajátosak, mivel közvetlenül kapcsolódnak egymáshoz. a család típusához. A lakosság szociális védelmének ezen területei végrehajtásának megszervezését az Orosz Föderáció lakosságának szociális védelmének szabályozási és jogi keretei határozzák meg. 2 Az önkormányzati gazdálkodáshoz szükséges alapelvek a lakosság szociális védelmének fejlesztése terén Az önkormányzatok egyik fő feladata az önkormányzati szociálpolitika kialakítása és végrehajtása. Az önkormányzati szociálpolitika a lakosság szociális szolgáltatásokkal való ellátását, a település szociális szférájának fenntartását és fejlesztését célzó célok, célkitűzések és azok megvalósítását szolgáló mechanizmusok rendszere. Az önkormányzati szociálpolitika az állam szociálpolitikájával összhangban és a kormányzati hatóságokkal, elsősorban az Orosz Föderációt alkotó testületek hatóságaival kölcsönhatásban épül fel. Az önkormányzati szociálpolitika révén megvalósul mind az önkormányzat saját jogköre, mind a szociális szférában az önkormányzati szintre átadott állami hatáskör. Az önkormányzati szociálpolitika a lakosság szociális szolgáltatásokkal való ellátására, a település szociális szférájának fenntartására, fejlesztésére irányul. Az önkormányzati szociálpolitika az állam szociálpolitikájával összhangban és a kormányzati szervekkel kölcsönhatásban épül fel. A szociálpolitika az emberek érdekein keresztül valósul meg, és érdekkezelésként működik. A szociálpolitika kialakításakor meg kell határozni azokat a prioritásokat, amelyek az adott pillanatban a társadalom számára a legsürgetőbbek és legsürgetőbbek, amelyek kiemelt megoldást igényelnek. Az önkormányzati szociálpolitikát társadalmi tervezésen és irányításon keresztül hajtják végre a szövetségi, regionális és helyi hatóságok által végrehajtott társadalmi tevékenységek és programok rendszerén keresztül. Az önkormányzati szint a szövetségi és regionális szociálpolitika keretében meghatározott célok elérésének módszereit, eszközeit és mechanizmusait hivatott meghatározni, az egyes területek adottságaihoz viszonyítva. Az önkormányzatok, mint a lakossághoz legközelebb állók feladata az emberi életkörülményeket és azok újratermelését biztosító szociális szolgáltatások közvetlen biztosítása. A regionális normák és szabványok alapján az önkormányzati szervek olyan helyi társadalmi normákat és szabványokat dolgozhatnak ki, amelyek figyelembe veszik az adott település sajátosságait. Az önkormányzatok által a lakosságnak nyújtott szociális szolgáltatások tényleges volumene a következő: átfogó szociális szolgáltató központok veteránok és más társadalmi csoportok számára; szociális rehabilitációs központok és szociális menhelyek kiskorúak számára; árvaházak; a lakosság pszichológiai és pedagógiai segítő központjai és így tovább. Az önkormányzati szervek emellett a kábítószer-függőség és a gyermekhajléktalanság leküzdésére, a lakosság foglalkoztatásának megszervezésére irányuló tevékenységet és szervezeti struktúrákat is fenntartanak, részt vesznek az önkormányzatok területén a munkaügyi kollektívák és a munkáltatók közötti munkaszerződések előkészítésében és nyilvántartásában, valamint munkaügyi viták megoldása. A helyi önkormányzat fontos szerepet játszik korunk egyik fő feladatának megvalósításában - az állam, a társadalom és az egyén érdekeinek egységes egésszé ötvözésében, hiszen a helyi önkormányzat fő értelme, lényege hogy az ember és az állampolgár jogait és szabadságait az egyes személyek szintjén összhangba hozza az állam és a társadalom érdekeivel. A helyi önkormányzatnak ez az iránya találkozik a modern demokratikus jogállam eszméivel, amelynek legfőbb értéke a személy, annak jogai és szabadságai. A helyi önkormányzatot sokrétű, sokoldalú és többoldalú társadalmi jelenségnek kell tekinteni. A modern helyi önkormányzatot a területi közösségek és az állam interakciós mechanizmusának kell tekinteni, amelynek fő feladata a releváns érdekek összehangolása. A helyi önkormányzatok kialakítása nemcsak magának a helyi önkormányzatnak, hanem annak minden szintjén az állami hatóságoknak is feladata. A helyi önkormányzatok fejlesztése nem lehetséges az állam támogatása és a lakossági civil kezdeményezéseken alapuló politikai döntései nélkül. Jelenleg a helyi önkormányzatok megalakulását számos, a jelenlegi jogi keret hiányosságaihoz kapcsolódó megoldatlan probléma nehezíti, többek között: a szövetségi jogi szabályozás hiánya, amely biztosítaná az Alkotmány számos rendelkezésének egyértelmű végrehajtását. Orosz Föderáció a helyi önkormányzatokról; az állami hatóságok és az önkormányzatok közötti egyértelmű normatív jogi hatáskörmegosztás hiánya; az Orosz Föderáció helyi önkormányzatokra vonatkozó jogszabályainak belső következetlensége és rendszertelensége; az önkormányzatok pénzügyi és gazdasági függetlenségét szolgáló jogszabályi támogatások eredménytelensége; a települési önkormányzati érdekvédelmi rendszer tökéletlensége. Ha tehát tágan nézzük az állam és az önkormányzat közötti interakció azonosított problémáját, akkor a kormányzati szerveket és a helyi önkormányzati szerveket úgy értelmezhetjük, mint egy egységes társadalmi irányítási, közhatalomi rendszer elemeit, biztosítva az önkormányzatok működését. a társadalom egésze. Minél nagyobb az állam, annál nehezebb a központosított bürokratikus irányításra szorítkozni, annál inkább szükségesek az önkormányzati elemek az általános irányításba. Az Alkotmány szerint a közös joghatósági kérdések közé tartozik az egészségügyi kérdések összehangolása; a család, az anyaság, az apaság és a gyermekkor védelme; szociális védelem, beleértve a szociális biztonságot. Ez a kapcsolat az állam és az önkormányzati elvek között mélyebb és objektívebb tényezőknek köszönhető, beleértve a társadalom társadalmi-gazdasági érettségének fokát, a társadalmi csoportok - osztályok, birtokok, etnikai stb. - viszonyát és berendezkedését, valamint azok természetét küzdelem vagy együttműködés, szellemi, nemzeti, kulturális hagyományok, a geopolitikai helyzet sajátosságai, történelmi fejlődés, a társadalom demográfiai állapota stb. Jelenleg az önkormányzatok megszervezése az egyik legfontosabb politikai feladattá vált. A helyi önkormányzat feladata, hogy a társadalom minden tagjának szociális komfortérzetet nyújtson, életre keltse a szociális állam legfőbb jelszavát, az emberhez méltó életszínvonal megteremtését. A mai viszonyok között éppen ez az önkormányzatiság társadalmi értelme és célja. 2. FEJEZET A lakosság szociális védelmének fejlesztésével kapcsolatos kapcsolatokat szabályozó szövetségi és regionális jogszabályok, önkormányzati és állami szabályozások 1 Hatáskör a lakosság szociális védelme terén A jogtudomány a „jogosultság” kifejezést használja bármely szerv vagy tisztviselő jogi dokumentumokban rögzített jogainak és kötelezettségeinek jellemzésére. Ha a testület illetékességi alanyainak meghatározása választ ad arra a kérdésre, hogy a helyi élet mely területein illetékes, akkor a jogok és kötelezettségek az önkormányzati kapcsolatok egy adott területéhez tartozó testület adottságainak határait jellemzik. időtartam. A „helyi önkormányzati szervek hatáskörének” fogalmát először az Orosz Föderáció Alkotmányának 12. cikke említette, amely szerint a helyi önkormányzati szervek jogosultak önállóan megoldani a helyi jelentőségű kérdéseket, és bizonyos hatáskörökkel ruházhatók fel. államhatalmak. A helyi önkormányzati jogkörök szigorúan meghatározottak és biztosítottak az önkormányzati jog normái (az Orosz Föderáció alkotmánya, szövetségi jogszabályok, az Orosz Föderációt alkotó egységek jogi aktusai és a helyi önkormányzati szervek) által a lakosság, választott és egyéb önkormányzati szervek, a problémák megoldásához és a helyi önkormányzati funkciók végrehajtásához szükséges konkrét jogok és kötelezettségek felsorolása az élet meghatározott területein és a települések területén. Az önkormányzati szervek hatáskörébe tartozik a lakosság szociális támogatásának kérdése. A helyi hatóságoknak jogukban áll saját költségükön pótlólagos nyugdíj- és ellátási kifizetéseket megállapítani. Az 1995. augusztus 2-i szövetségi törvény „Az idősek és fogyatékossággal élő állampolgárok szociális szolgáltatásairól” meghatározza a helyi önkormányzatok jogát az önkormányzati szociális szolgáltatási szektor létrehozására. Ide tartoznak a helyi szociális szolgáltató hatóságok és a szociális szolgáltatásokat nyújtó önkormányzati intézmények (1. melléklet). A helyi szociális szolgáltatást irányító hatóságok felelősek annak minőségéért és hozzáférhetőségéért, az önkormányzati szociális szolgáltatási szektor fejlesztéséért a fennhatóságuk alá tartozó területeken, valamint biztosítják a szociális szolgáltatások minőségére vonatkozó állami szabványok betartásának ellenőrzését az önkormányzati és a nem településeken. -állami szociális szolgáltatási szektorok. Az önkormányzatok az önkormányzati szociális szolgáltató intézmények számára helyiségeket biztosítanak a szociális szolgáltatások szervezésére, valamint teret biztosítanak a speciális iparágak létrehozására, a fogyatékkal élők és idősek foglalkoztatására. Az önkormányzatoknak joguk van önkormányzati szociális szolgáltató központokat létrehozni illetékességi területükön. Az önkormányzati szociális szolgáltató központok gyakorlati és koordinációs tevékenységet szerveznek a különféle típusú szociális szolgáltatások nyújtására. Az Orosz Föderáció kormányának 1997. július 8-án kelt 36. számú rendelete jóváhagyta az Idősek és Fogyatékos Polgárok Szociális Szolgáltatási Központjának mintaszabályzatát. Ennek megfelelően ez a központ egy nonprofit szervezet, amelyet szociális szolgáltató intézmény formájában hoztak létre, amely a Szövetséget alkotó szervezetek szociális védelmi hatóságainak vagy az önkormányzati szociális védelmi hatóságoknak a joghatósága alá tartozik. Szervezési, gyakorlati és koordinációs tevékenységet végez az idős polgárok és fogyatékkal élők szociális ellátása érdekében az önkormányzat területén. A központokat a Föderációt alkotó szervezetek vagy a helyi önkormányzatok végrehajtó hatóságai hozzák létre, szervezik át és számolják fel a fennhatóságuk alá tartozó területen. Az önkormányzati szociális szolgáltató központok azonosítják a szociális ellátásra szoruló idős polgárokat és fogyatékkal élőket, meghatározzák az általuk igényelt szociális szolgáltatások típusait, biztosítják azok ellátását félig helyhez kötött és nem helyhez kötött körülmények között, sürgős szociális szolgáltatásokat nyújtanak, valamint szociális tanácsadást is nyújtanak. a lakosságnak. 2 A szverdlovszki régió jogszabályai a lakosság szociális védelme terén A szociális segély „a létminimum alatti átlagjövedelemű állampolgárok (családok) és az állami szervek között kialakuló társadalmi kapcsolatrendszer az állampolgárok (családok) kereseten felüli pénzbeli kifizetése, természetbeni kifizetése és szolgáltatása tekintetében. ösztöndíjat, nyugdíjat, ellátást stb. kapnak, hogy biztosítsák számukra a megélhetést és kielégítsék alapvető szükségleteiket." A szociális támogatás a létminimumnál nem alacsonyabb jövedelemmel rendelkező, de nehéz élethelyzet miatt kiegészítő támogatásra szoruló egyének (családok) megsegítését célzó intézkedések. Az „Orosz Föderáció helyi önkormányzati szervezetének általános elveiről” szóló szövetségi törvény értelmében a szociális támogatás a helyi önkormányzat tárgya. A Szverdlovszki régióban számos törvényt fogadtak el, amelyek meghatározzák a helyi önkormányzatok hatáskörét a lakosság szociális biztonsága terén. Regionális törvény „Az alacsony jövedelmű családok, az egyedül élő alacsony jövedelmű állampolgárok, a rehabilitált és a politikai elnyomás áldozataiként elismert személyek, valamint az állampolgárok egyéb kategóriái számára nyújtott állami szociális segélyről Szverdlovszk régióban, valamint szociális garanciák biztosításáról alacsony jövedelmű családok, alacsony jövedelmű, egyedül élő polgárok.” 2007. október 29-én módosított N 126-OZ (2013. február 4-i módosítás), ahol a helyi önkormányzatokat bízzák meg a regionális adatbank számára a szociális segélyre szorulókról szóló információgyűjtés gyakorlati munkájával. Ezt a munkát a regionális igazgatás által jóváhagyott irányelvek szerint kell elvégezni. Szociális segélyt nyújtanak az alacsony jövedelmű családok, valamint az alacsony jövedelmű egyedülálló állampolgárok életszínvonalának fenntartása érdekében, akiknek az egy főre jutó átlagos jövedelme a Szverdlovszki régióban megállapított létminimum alatt van (2. melléklet); A szociális védelem területén az önkormányzati szervek jogkörének gyakorlására vonatkozó mechanizmus jogszabályi szabályozásának javítása elősegíti a helyi önkormányzatok szerepének növelését az orosz állam szociálpolitikájának végrehajtásában. 3 Önkormányzati rendeletek a Szverdlovszki Régió Minisztériumának a lakosság szociális védelmével kapcsolatos hatásköreiről, funkcióiról és feladatairól A lakosság szociális védelme terén az egyik fő szabályozó dokumentum a „Szverdlovszki Régió Szociálpolitikai Minisztériumáról szóló rendelet”, 2012. május 12-i N 485-PP. A határozat általános rendelkezése kimondja, hogy a Szverdlovszki Terület Szociálpolitikai Minisztériuma (a továbbiakban: minisztérium) a Szverdlovszki régió államhatalmi regionális végrehajtó szerve, része a Szverdlovszki régió államhatalmi végrehajtó szerveinek struktúrájának. Szverdlovszk régió, részt vesznek a társadalombiztosítás területén az egységes állami politika megvalósításában, és hatáskörükön belül a szociális szférában a közszolgáltatások biztosítására és a menedzsmentre vonatkozó jogköröket és funkciókat gyakorolnak, valamint hatáskörükön belül koordinálják ezen a területen. , a szverdlovszki régió államhatalmi végrehajtó szerveinek tevékenysége. A minisztérium a Szverdlovszki régió államhatalmi végrehajtó szerve a lakosság szociális védelme terén. A minisztérium tevékenysége során a Szverdlovszki Terület kormányzója és a Szverdlovszki Terület kormánya, a Szverdlovszki Terület törvényeinek végrehajtásával kapcsolatos kérdésekben pedig a Szverdlovszki Régió Törvényhozó Közgyűlése tartozik felelősséggel és ellenőrzi. A minisztérium tevékenységét az Alkotmány vezérli A rendelet azt is kimondja, hogy a minisztérium: szociális támogatást és szociális szolgáltatásokat szervez idős és fogyatékkal élő állampolgárok, nehéz élethelyzetben lévő állampolgárok, valamint árvák, utcagyerekek, szülői gondozás nélkül élő gyermekek (kivéve a szövetségi oktatási intézményekben tanuló gyermekek) szociális támogatását, a veterán munkaerő szociális támogatását, a munkát végző személyeket hátul az 1941-1945-ös Nagy Honvédő Háború idején, gyermekes családok (beleértve a nagycsaládosokat, egyedülálló szülőket), a politikai elnyomás áldozatai, alacsony jövedelmű állampolgárok és az állampolgárok egyéb kategóriái a hatályos jogszabályoknak megfelelően; ellenőrzi, hogy a Szverdlovszki régió területén található települések önkormányzati szervei végrehajtsák azt az állami hatóságot, amelyet a lakhatási és közüzemi kiadások ellenőrzésével – beleértve a szelektíveket is – átruháztak a szükséges információk ellenőrzése formájában. kiszámítja a szverdlovszki régió területén található települések regionális költségvetéséből származó támogatások összegét, az e kompenzációk nyújtására vonatkozó eljárás betartását, beleértve a polgárok vagy szervezetek fellebbezéseivel kapcsolatos ellenőrzéseket, a támogatások kiadási eljárását; És a szverdlovszki régió regionális végrehajtó hatóságainak részvételével javaslatokat dolgoz ki az állami szociálpolitika fő irányaira és prioritásaira vonatkozóan a szociálisan kiszolgáltatott állampolgári kategóriák számára nyújtott szociális támogatási intézkedések terén a társadalmi-gazdasági fejlődés elemzése alapján. a szverdlovszki régió; megszervezi az információs és elemző anyagok gyűjtését, elemzését, szintézisét és adatbázis kialakítását a szociálisan veszélyeztetett állampolgári kategóriákról, valamint a hatályos jogszabályok szerint állami szociális segélyre jogosultakról; Gondoskodik a lakossági szociális védelmi osztályok és az alárendelt szociális szolgáltató intézmények szervezeti és módszertani irányításáról, gondoskodik a hálózatuk fejlesztését, az anyagi és technikai bázis megerősítését szolgáló intézkedések végrehajtásáról; stb. 3. FEJEZET A lakosság szociális védelmi rendszerének fejlesztése a szverdlovszki régióban, Nyizsnyij Tagilben 3.1 Regionális célprogram „A lakosság szociális védelme és a fogyatékkal élők szociális támogatása a szverdlovszki régióban” a 2011-2015. A Szverdlovszk régió 2011. december 30-án kelt, 1858-PP sz. határozatával összhangban a „A lakosság szociális védelme és a fogyatékkal élők szociális támogatása a szverdlovszki régióban” regionális célprogram jóváhagyásáról a 2011-2015. A Program célja, hogy megteremtse a szociális védelmi és szociális támogatási rendszer kialakítását a szverdlovszki régió állampolgárainak bizonyos kategóriái számára. A szverdlovszki régió társadalmi-gazdasági fejlesztésének fő célja a 2011-2015-ös időszakra a lakosság életminőségének és jólétének javítása a szverdlovszki régió gazdaságának fenntartható növekedése alapján. A szverdlovszki régióban 2010. január 1-jén 346 039 ember (a lakosság 7,2%-a) rendelkezett fogyatékkal élőkkel. A 18 év feletti fogyatékkal élők teljes rehabilitációjának aránya 5,45%, részleges rehabilitáció - 15,7%. Az újonnan azonosított gyermekek - árvák és szülői gondozás nélkül maradt gyermekek száma (2008 - 3947 fő, 2009 - 3884 fő), valamint a szociális árvák aránya az összes szülői gondozás nélkül maradt gyermekek számában (2008 - 87,4%, 2009 - 89%). A Szverdlovszki Régió Szövetségi Büntetés-végrehajtási Szolgálatának főigazgatósága szerint évente 10-12 ezer embert engednek ki a börtönből, ennek akár 30 százaléka állandó lakóhellyel nem rendelkező személy. A Szverdlovszki régióban több mint 5000 olyan polgár él, aki katonai szolgálata során kapott sérülés (seb, trauma, agyrázkódás) vagy betegség miatt vált rokkanttá. A veteránok szociális támogatása mindig is a Szverdlovszki Régió kormányzója és a Szverdlovszki Régió kormánya tevékenységének egyik prioritása volt. A Szverdlovszki régióban jelenleg feszült a helyzet az idősek és fogyatékkal élők, krónikus mentális betegségben szenvedő polgárok fekvőbeteg szociális ellátása terén, akik részben vagy teljesen elveszítették öngondoskodási képességüket és állandó külső gondozást igényelnek. területi fekvőbeteg-ellátó intézményekben, szociális szolgáltató intézményekben történő elhelyezésük feltételeit. A jótékonyság a szociálpolitika legfontosabb eszköze. A jótékonysági tevékenységnek köszönhetően: az állam további forrásokat kap a hatékony szociálpolitika megvalósításához; a szervezetek és a polgárok nemcsak az őket érintő társadalmi problémákat oldják meg, hanem új lehetőségeket kapnak az önmegvalósításra és a közösség életében való aktív részvételre; A korszerű automatizált folyamatok bevezetése a régió lakosságának szociális védelmének rendszerében a fizikailag és erkölcsileg elavult számítógéppark jelentős részének korszerűsítését igényli, mivel a meglévő berendezések gyenge műszaki jellemzői miatt nem teszik lehetővé a modern szoftverrendszerekkel való munkát. és adatcsere lebonyolítása, beleértve az elektronikus formát is. Emellett a szociális védelmi rendszer szerves részét képező személyes adatok cseréje megköveteli a biztonságos kommunikációs csatornák kialakítását és azok megbízható működésének biztosítását. 2011. január 1-jén több mint 35 ezer embert tartottak a Szövetségi Büntetés-végrehajtási Szolgálat Főigazgatóságának (a továbbiakban - GUFSIN) intézményeiben, ebből a speciális kontingensnek csak 15 százaléka volt fizetett munkában. A GUFSIN 9 osztályában nincs alapfokú szakképzést folytató intézmény, ami korlátozza az elítéltek szakmaszerzési lehetőségét. Évente körülbelül 1000 szakma nélküli embert engednek ki a szverdlovszki régió börtöneiből. A fenti problémák megoldására a program-target módszert alkalmazzuk nagy és összetett problémák megoldásának módjaként olyan célokra összpontosító program intézkedési rendszer kidolgozásával és megvalósításával, amelynek elérése biztosítja a felmerült problémák megoldását. . A program-cél módszer a problémaorientáltság kategóriájába tartozik, amely szorosan kapcsolódik a sürgető, nagy léptékű, hosszú távú problémák megoldásához. A program-cél módszerrel történő problémák megoldásának megvalósíthatóságát a következő okok magyarázzák: ) léptékű, nagy gazdasági jelentőségű. Megoldása érdekli a fogyatékossággal élőket, a lakosság más csoportjait, a mozgáskorlátozottakat, a börtönből szabadult állampolgárokat, valamint a határozott lakóhellyel és foglalkozással nem rendelkező személyeket, az árvákat és a szülői gondoskodás nélküli gyermekeket, valamint az állampolgárok más kategóriáit; ) a problémák összetettsége. Különféle jogi, pénzügyi, információs, szervezési, befektetési jellegű problémák megoldását igényli; ) a problémamegoldás időtartama. A probléma több éven keresztül megoldható a céljaikban összefüggő projektek megvalósításával, amelyekhez a célindikátorok, indikátorok elérésének, valamint a pénzügyi források felhasználásának eredményességének nyomon követését, ellenőrzését, értékelését kell végezni. A szoftver-célzott problémamegoldási módszerrel kapcsolatos főbb kockázatok a következők: ) a Program nem hatékony irányítása a Program céljainak és célkitűzéseinek elmaradásához vezethet; A program-cél módszerrel történő problémamegoldás lehetséges negatív következményeinek minimalizálása érdekében számos intézkedést kell tenni, például: ) figyelemmel kíséri a Program tevékenységei végrehajtásának előrehaladását, a Program egészének végrehajtását; ) a nyilvánosság széles körű bevonása a Program végrehajtásába és eredményeinek értékelésébe; ) a program végrehajtásának előrehaladásáról szóló időközi jelentések és éves jelentések nyilvánosságra hozatala. A Program végrehajtását monitorozó tanulmányok eredményeinek nem kellő figyelembevétele jelentősen befolyásolhatja a döntéshozatal objektivitását a programtevékenységek tervezése során, ami a valós helyzethez való kapcsolódás hiányához vezet. A programtevékenységek irányítási korrekciójára szolgáló mechanizmusok megválasztásának hibái az ügyfelek tevékenységének nem megfelelő koordinációjához, a költségvetési források visszaéléséhez vagy a költekezésük eredménytelenségéhez vezethetnek. Az oroszországi és a szverdlovszki régió gazdasági helyzetének folyamatos javulását figyelembe véve a gazdasági kockázatok mérsékeltnek tekinthetők (3. melléklet). 3.2 Szociális védelmi rendszer a lakosság számára Nyizsnyij Tagil városában A szociális védelem Nyizsnyij Tagilben, mint az egész világon, a lakosság ellátását és támogatását célzó intézkedésrendszer. Mindenkinek megvan a maga sorsa, és mindenki életében előfordulhatnak olyan problémák, amelyeket a lakosság szociális védelme meg tud oldani. Nyizsnyij Tagilben számos speciális osztály működik, amelyek különféle támogatást nyújtanak a polgároknak. Először is, ez a Nyizsnyij Tagilben a szociális juttatások és kompenzáció kifizetésének és kiosztásának osztálya. A lakosság szociális védelme ebben az esetben a pénzügyi segítségnyújtásra specializálódott, például terhes nők számára. A szociális ellátások és a kompenzáció folyósítása a rászorulók és a jogosult állampolgárok megsegítésére irányuló kötelező intézkedések közé tartozik. A Nyizsnyij Tagil-i Gyámügyi és Gondnoksági Osztály megoldja a mostohagyermek családba fogadásával kapcsolatos kérdéseket, akik, mint mondják, „gyermekké válhatnak”. A szociális védelem ebben az esetben mind a gyámokra, mind a kiskorú állampolgárokra vonatkozik, aki felett gyámságot alapítottak. A Családpolitikai Osztály fontos szerepet játszik Nyizsnyij Tagil szociális védelmében is. Hazánkban a család a társadalom fő egysége, ezért kiemelten fontos, hogy az állam segítséget és támogatást nyújtson a családoknak. Nyizsnyij Tagilben a családpolitika keretében a szociális védelem intézkedéseket hajt végre a körülmények javítására és az életminőség javítására. A fenti osztályok mindegyike alkotja a Nyizsnyij Tagil Szociális Védelmi Osztályát. Jelenleg 361 881 polgár él a városban, ebből mintegy 80 ezren a nyugdíjas korúak (kb. 60 ezren 55 éves és idősebb nők, mintegy 20 ezren 60 éves és idősebb férfiak); 25 406 állampolgár rendelkezik különböző fogyatékossági csoportokkal, ebből 1 510 0 és 18 év közötti gyermek; 34 937 lakos rendelkezik a „Munka veteránja” címmel; 6730 állampolgár rendelkezik otthoni dolgozói bizonyítvánnyal; 2300 rehabilitált. A város 1005 nagycsaládnak ad otthont, 3271 gyermeket nevelve. Az egyedülálló anyák kategóriájába 3914 nő tartozik, akik 4464 gyermeket nevelnek. Két önkormányzati intézmény - „Egészségügyi Központ (szanatórium - rendelő) „Sosnovy Bor”, „Veteránokkal foglalkozó központ” - munkája a település lakóinak szociális szolgáltatások nyújtását célozza. Jelenleg az önkormányzati célprogramok kidolgozása és végrehajtása zajlik: · „Régebbi generáció” (2012-2014); A lakosság szociális ellátását célzó intézkedések 2006 óta az állami szociálpolitikai intézkedések részét képezik, a társadalmi fejlődés egyik fő tényezője, amely befolyásolja a közélet szociális egészségének javítását, valamint segít megelőzni az idősek elszegényedésének kockázatát. A társadalmi infrastruktúra kialakításának problémáinak hatékony megoldásának előfeltétele az állami, a közintézmények és az állampolgárok hatáskörük és lehetőségeik keretein belül eljáró összehangolt tevékenysége. törvény szerint Nyizsnyij Tagil város kiemelt fejlesztési irányának megvalósítása során a társadalmi folyamatok irányításának hatékonyságának növelése érdekében a lakossági igény mindenekelőtt a lakosság veszélyeztetett csoportjainak nyújtott állami támogatást kiegészítő intézkedések kidolgozására irányul. akiknek ez a segítség elengedhetetlenül szükséges. A város időskorú lakosságának problémáit minimalizáló átfogó intézkedéseket 2009 óta programcélzott módszerrel oldják meg - Megoldás A Program társadalmi jelentősége Figyelembe véve, hogy az idősek támogatását célzó intézkedések tartalma és prioritása közvetlen kapcsolatban áll a szverdlovszki régió stratégiai célrendszerével, felismerve, hogy az idősek problémáinak objektív okai vannak, hosszú távúak, kutatást igényel. további anyagi, személyi és egyéb erőforrásokért - a 2014-ig tartó időszakra az idősek támogatását, a közéletben való társadalmi részvételüket elősegítő ideológiai, jogi és gazdasági mechanizmusok kialakítását feltételezik (4. sz. melléklet). · Nyizsnyij Tagil városának átfogó demográfiai fejlesztési programja a 2015-ig tartó időszakra, „Tagil család”. (5. függelék) Az önkormányzati szinten elfogadott "Koncepció". Önkormányzati szinten ma már több koncepció létezik a szociális szféra ágazatainak fejlesztésére, számos önkormányzati célprogramot fogadtak el és valósítanak meg a család, az anyaság, az egészségügy, a testkultúra fejlesztése, ill. sport, ifjúság, oktatás, kultúra, közvetlenül összefügg a demográfiai problémákkal. Az elfogadott szövetségi és regionális dokumentumok ugyanakkor a demográfiai politika alapjainak radikális megváltoztatását tűzték ki célul a demográfiai helyzet javítása és általában véve a lakosság életminőségének és a lakosság megtakarításainak javítása érdekében. Ezért releváns, időszerű és szükséges a meglévő koncepciók és tervek összekapcsolása a kitűzött cél tükrében. A Program figyelembe veszi a Programban foglaltakat Következtetés A kurzusmunka végén meg kell jegyezni, hogy a lakosság szociális védelmi rendszerének kialakításának fontosságát aligha lehet túlbecsülni, bárhol is folytatnak ilyen politikát ezen a területen. A szociális védelem bármely államban a társadalmi-gazdasági kapcsolatok átfogó rendszere, amelynek célja, hogy átfogó segítséget nyújtson a fogyatékkal élő vagy csekély munkaképességű egyéneknek, valamint azoknak a családoknak, akiknek a munkaképes tagok jövedelme nem biztosítja a szociálisan szükséges életszínvonalat. család. A hatékony szociális védelem olyan politika megvalósítását feltételezi, amely megfelelően reagál az emberek társadalmi jólétére, képes érzékelni a társadalmi elégedetlenség és a társadalmi feszültség növekedését, megelőzni az esetleges konfliktusokat és a tiltakozás radikális formáit. A szociálpolitika szférája az állami politika része, amely tevékenységével mérsékli az egyéni és társadalmi egyenlőtlenség negatív következményeit, a társadalomban bekövetkező társadalmi-gazdasági megrázkódtatásokat. Az állam létfontosságú szerepet tölt be a lakosság szociális védelmének megszervezésében, a nyugdíjszolgáltatás és a segélynyújtás, a szociális szolgáltatások, a családok és a gyermekek szociális segélyezésének megszervezésében, a lakosság szociális védelméről szóló jogszabályok, a szociálpolitika alapjairól szóló szabályozás, a szociális szabványok és ajánlások a regionális szociális programok kidolgozására, a külgazdasági és nemzetközi együttműködés biztosítására, a lakosság különböző kategóriáinak életszínvonalának elemzésére és előrejelzésére. A lakosság szociális védelme magában foglalja a társadalombiztosítást, a társadalombiztosítást és a szociális segélyt, összhangban az állam szociálpolitikájával, amely az Alkotmány szerint a tisztességes életet és az emberek szabad fejlődését biztosító feltételek megteremtésére irányul. A lakosság szociális védelmének fő formái a nyugdíjbiztosítás, a szociális ellátások, a különösen rászoruló lakossági csoportok ellátása, az állami társadalombiztosítás, a szociális szolgáltatások. A lakosság szociális védelmének fő elvei az emberség, a társadalmi igazságosság, a célzottság, a komplexitás, az egyéni jogok és szabadságok biztosítása A Nyizsnyij Tagil város lakosságának szociális védelmének fejlesztésére kitűzött feladatok megoldásához szükséges: a szociálpolitika területén a szövetségi végrehajtó hatóságok, a regionális végrehajtó hatóságok, a helyi önkormányzatok, a vállalkozások és a különböző tulajdonformájú szervezetek közötti interakció eljárásának javítása; az összes kormányzati szerv felelősségének növelése a végrehajtásért; a nem állami szektor fejlesztése a lakosság szociális védelmében; a személyzeti politika javítása a szociális védelmi rendszerben, beleértve a szociális munkások szociális védelmének növelését; a lakosságnak nyújtott szociális szolgáltatásokkal foglalkozó nem állami struktúrák, magánszemélyek és kormányzati szolgálatok tevékenységeinek engedélyezésének megszervezése; a lakosság szociális védelmét szolgáló elfogadott szövetségi és regionális programok maximális végrehajtásának biztosítása, valamint a minimálbér emelése, a lehető legközelebb a munkaképes személy létminimumához. A helyi közigazgatás hatékonysága feladataik ellátásában a közigazgatás tevékenységének végeredményén - a lakosság életminőségének javításán keresztül - értékelhető. Az ügyintézés eredményességét nagymértékben befolyásolja az emberi tényező, mindenekelőtt az adminisztrációvezető személyisége. A legtökéletesebb szervezeti felépítéssel és nem kellően képzett adminisztrációs vezetővel eredménytelenül fog működni, ellenkezőleg, egy hozzáértő adminisztrációs vezető jelentősen javíthatja munkáját bármely szervezeti struktúra mellett. A közigazgatás tevékenységének javítása azonban csak előfeltételeket teremt, önmagában nem garantálja az önkormányzati szolgáltatások színvonalának emelkedését, hiszen itt is az önkormányzat gazdasági és szociális szférájának kezdeti állapota, valamint a személyes A szervezők és a konkrét szolgáltatók minősége nagy szerepet fog játszani. A felhasznált források és irodalom listája Források 1. Az Orosz Föderáció alkotmánya (1993. december 12-én népszavazáson elfogadva) (a 2008. december 30-i módosítással). Szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció lakosságának nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól”. 1995. december 10-i N 195-FZ szövetségi törvény (a 2008. július 23-i módosítással). A szövetségi törvény. „Az idős polgárok és fogyatékkal élők szociális szolgáltatásairól” 1995.02.08. N 122-FZ (a 2011.11.21-i módosítással). 4. A 2010. május 8-i 83 FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak módosításáról az állami önkormányzati intézmények jogállásának javításával kapcsolatban”. 1997. július 8-i 36. számú határozat „Az idősek és fogyatékkal élők szociális ellátási központjának közelítő szabályzatának jóváhagyásáról”. A Szverdlovszki Régió Kormányának 2012. május 12-i N 485-PP „A Szverdlovszki Régió Szociálpolitikai Minisztériumáról szóló szabályzat jóváhagyásáról” szóló rendelete (a 2013. július 5-i módosítással). A Szverdlovszki régió chartája 2010. december 23-án Regionális törvény „Az alacsony jövedelmű családok, az egyedül élő alacsony jövedelmű állampolgárok, a rehabilitált és a politikai elnyomás áldozataiként elismert személyek, valamint az állampolgárok egyéb kategóriái számára nyújtott állami szociális segélyről Szverdlovszk régióban, valamint szociális garanciák biztosításáról alacsony jövedelmű családok, alacsony jövedelmű, egyedül élő polgárok.” 2007. október 29-én módosított N 126-OZ (2013. február 4-i módosítás) 9. A Szverdlovszki Régió Kormányának 2010. október 11-i 1469-PP számú rendelete „A lakosság szociális védelme és a fogyatékkal élők szociális támogatása a Szverdlovszki régióban” 2011-2015 közötti időszakra vonatkozó regionális célprogram jóváhagyásáról ( a Szverdlovszki Régió Kormányának 2013. szeptember 18-án kelt 1147-PP rendeletével módosított<#"justify">Irodalom 12.Állami és önkormányzati igazgatás. Kézikönyv / Szerk. N.I. Glazunova, Yu.M. Zabrodina, A.G. Porsnyeva. - M.: Mester, 2008. - 345 p. A társadalombiztosítási szervek munkájának megszervezése. Savinov A.N. Tankönyv - M: INFRA-M, 2009. Az állami és önkormányzati gazdálkodás alapjai: szisztematikus megközelítés. comp. Radchenko A.I. Tankönyv. - Rostov-on-Don: JSC "Rostizdat", 2007. - 458 p. A lakosság joga és szociális védelme (szociális biztonság) - Lepikhov M.I. - M: INFRA-M, 2007. Társadalombiztosítási törvény. Szulejmanova G.V. Tankönyv egyetemek számára. - Rostov-on-Don:. "Phoenix", 2009. Társadalombiztosítási jog: Gusov K.N. Tankönyv -M;INFRA-M, 2009, 4. kiadás. Szótár - segédkönyv a szociális munkához / Szerk. E.I. Egyetlen. - M.: Ügyvéd, 2008. - 424 p. Önkormányzati irányítási rendszer: Tankönyv egyetemek számára / Szerk. V.G. Zotova - Szentpétervár: Vezető, 2010. - 493 p. Társadalmi munka / A V.I. főszerkesztőségében. Kurbatova. „Tankönyvek, oktatási segédanyagok” sorozat - Rostov-on-Don: Phoenix, 2008. Társadalmi Enciklopédia / Szerk. számol A.P. Gorkin, G.N. Karelova, E.D., Katulsky és mások - M: Bolyi. Ross. Enz-ya, 2000. (345. o.),
A település szociálpolitikája szerkezetformáló elemeket foglal magában: társadalombiztosítás, szociális segély, szociális támogatás, szociális szolgáltatások és szociális munka.
Természetesen a modern körülmények között a központi helyet a település lakosságának szociális védelmi politikája foglalja el.
Ennek oka az elhúzódó társadalmi-gazdasági válság, amely az alacsony jövedelműek és szegények számának növekedését okozta, a társadalom elöregedését okozó szocio-demográfiai változások, a benne élő fogyatékkal élők számának növekedése stb. Emellett a lakosság mentalitásának változása, a humanista, demokratikus szemlélet fokozatos erősödése fokozott érdeklődést vált ki az egyénben, és magas követelményeket támaszt társadalmi jóléte iránt.
A modern szociológiai elméletek a szegénységet abszolút és relatív fogalomnak tekintik. Az abszolút szegénység az életfenntartáshoz szükséges minimális jövedelemszint; relatív - a különböző népességcsoportok összehasonlításakor. Következésképpen, még ha az egyén jövedelme meghaladja az életfenntartáshoz szükséges mértéket, de alacsonyabb a társadalom többi tagjának jövedelménél, akkor is szegénynek tekinthető. Ebben az esetben a társadalom vagyonának növekedésével a szegénységi küszöböt meghatározó szint is nő.
Egy település szociális védelme, akárcsak a szociálpolitika, a lakosság minden kategóriájára vonatkozik, beleértve a dolgozó lakosságot is.
A szociális védelem azért tágabb fogalom, mert túlnyomórészt preventív, profilaktikus jellegű (pontosabban kellene, hogy legyen) a nehéz élethelyzetektől való megóvása, azok előfordulásának megelőzése érdekében.
Ugyanakkor a cselekvőképesek vonatkozásában a település szociális védelme alatt olyan törvényi, gazdasági, szociálpszichológiai garanciák rendszerét értjük, amelyek egyenlő feltételeket biztosítanak számukra jólétük személyes munka-hozzájárulással történő növeléséhez, gazdasági függetlenség és vállalkozói szellem; Ugyanakkor az olyan szocio-demográfiai csoportokkal kapcsolatban, mint a gyermekek, fiatalok és nők, az állam köteles kidolgozni és megszilárdítani egy olyan garanciális törvényi rendszert, amely biztosítja a társadalmi igazságosságot a lakosság ezen kategóriája számára, figyelembe véve társadalmi helyzetüket. és szociálpszichológiai tulajdonságok.
A település, mint szociális intézmény szociális védelme, amely bizonyos társadalmi és gazdasági problémák önkormányzati szintű megoldására hivatott jogi normarendszer, nemzetközi viszonylatban általában a törvény által meghatározott állampolgári kategóriákkal foglalkozik, akik fogyatékosságuk miatt munkahiány, vagy egyéb okok miatt nem rendelkezik elegendő pénzzel létfontosságú szükségleteik és rokkant családtagjai szükségleteinek kielégítésére. A település lakosságának szociális védelmi rendszere keretében az ilyen állampolgárok számára a jogszabályban meghatározott kedvezőtlen események bekövetkeztekor pénzbeli és természetbeni kompenzációs támogatásban részesülnek, valamint különféle szolgáltatások formájában. .
Ezen túlmenően a település lakosságának szociális védelmi rendszerei megelőző intézkedéseket hajtanak végre a nemkívánatos események megelőzésére. Egy település lakosságának szociális védelme különféle szervezeti és jogi formában valósul meg, ideértve az olyan formákat, mint a munkáltatók egyéni felelőssége, biztosítás, társadalombiztosítás, célzott szociális segély, állami társadalombiztosítás stb. bizonyos szervezeti és jogi formák alkalmazása a szociális védelem különféle társadalmi és gazdasági következményei lehetnek, amelyeket figyelembe kell venni az ágazat irányítása során.
Ugyanakkor egy település lakosságának szociális védelmének, mivel funkcionális jellegét tekintve meglehetősen integrált rendszer, megvannak a maga sajátosságai, amelyek az általa nyújtott szolgáltatások technológiáihoz kapcsolódnak.
A nyugdíjbiztosítás technológiája jelentősen eltér az orvosi ellátás, a szociális rehabilitációs vagy a munkanélküliek ellátásának technológiáitól.
Ahhoz, hogy megértsük a szociális védelem intézményének fejlettségi helyzetét Oroszországban, és nemzeti politikát alakítsunk ki országunkban annak további fejlesztésének módjaira vonatkozóan, mindenekelőtt szükségesnek tűnik megjegyezni, hogy bár létezik ilyen intézmény Oroszországban és működik. rendkívül fontos szerepet tölt be az orosz állampolgárok életében, fejlesztése bizonyos mértékig spontán módon megy végbe, anélkül, hogy kellően megértené, milyen feladatokat és hogyan kell megoldania, illetve milyen legyen a szervezeti felépítése, mind szervezési szempontból. jogi normarendszer, és ezen intézmény igazgatási struktúrája szempontjából az intézmény jogi normáinak kidolgozására és gyakorlati megvalósítására hivatott.
Jelenleg az egyes települések szociális védelem intézményét az általa lefedett szociális védelem típusok, valamint az alkalmazott szervezeti és jogi formák összessége jellemzi.
A település lakosságának szociális védelmének típusait az 1.1. ábra mutatja be.
Rizs. 1.1
Egy település lakosságának szociális védelmének főbb szervezeti és jogi formáit az 1.2. ábra mutatja be.
Egy település lakosságának szociális védelme is biztosított az alacsony egy főre jutó jövedelemmel rendelkező, társadalmilag szükséges létminimumot nem biztosító családok számára, ami általában a létfontosságú javak és szolgáltatások kifizetéséhez szükséges létfontosságú források vagy források hiányát eredményezi.
Rizs. 1.2
A település lakosságának szociális védelmének tárgyai:
Először is a település teljes lakossága. Ebben az esetben a település lakosságának szociális védelme magában foglalja a település lakosságának életbiztonságának biztosítását; az érdekek és szükségletek megvalósulásának, önmegvalósításának, lelki fejlődésének feltételeinek megteremtése, a lakosság testi és erkölcsi egészségének erősítése.
Másodszor, egy település lakosságának bizonyos csoportjai és szegmensei, például az önkormányzati alkalmazottak szociális védelme, a katonaság, az oktatási dolgozók stb.
Harmadrészt a település lakosságának szociálisan veszélyeztetett csoportjai: gyerekek, nagy- és szociális családok, fogyatékkal élők, nyugdíjasok, munkanélküliek stb.
Ennek alapján kerül meghatározásra a lakosság önkormányzati szintű szociális védelmének célja - az abszolút szegénységtől való megszabadulás (amikor az átlagos családi összjövedelem a létminimum alatt van), a lakosság anyagi segítése extrém körülmények között, szociális segítés. a kiszolgáltatott csoportokat a piacgazdaság feltételeihez való alkalmazkodásban.
Tekintsük azokat az elveket, amelyek alapján a lakosság szociális védelmi rendszere felépül és különböző szinteken működik:
1) A társadalmi célszerűség elve. Eszerint a társadalomban a védett személyek kontingensét szigorúan azokra a lakossági kategóriákra kell korlátozni, akik részben vagy egészben meg vannak fosztva a munkaképességtől és az önellátástól. Ennek az elvnek a megsértése a munkamotiváció gyengüléséhez és teljes kihalásához, valamint az eltartottak seregének növekedéséhez vezet.
2) A gazdaságosság elve. A szociális kiadások volumenének és a finanszírozását szolgáló járulékok összegének optimális arányában fejeződik ki. A szociális ellátások nagysága nem teremthet olyan helyzetet, hogy a segélyek igénybevétele előnyben részesüljön a munkabérnél.
3) A gazdasági igazságosság elve. Mind a vállalkozók, a gazdasági folyamatok aktív résztvevői, mind pedig azok, akik objektív okokból kívül esnek a termelés és a piaci tevékenységek határain, gazdasági védelmében fejeződik ki.
4) Az állami elvek elsőbbségének elve a lakosság szociális védelmében. Ennek az elvnek megfelelően hazánkban az állam a legfőbb biztosítéka annak, hogy a társadalmilag elfogadható életszínvonalat gazdaságilag biztosítsák azok számára, akik ezt objektív okok miatt önerőből nem tudják elérni.
5) A helyi hatóságok gazdasági függetlenségének elve. Ezt a szövetségi és helyi szintű alanyok gazdasági hatásköreinek elhatárolása alapján hajtják végre. A szövetségi szintű szociális juttatásokat és egyéb kifizetéseket minimális összegben kell garantálni, és minden azon túli kifizetést a helyi költségvetésből és a helyi társadalombiztosítási alapokból kell teljesíteni.
Egy település lakosságának szociális védelmének célja és eredménye az egyén szociális biztonsága.
Szociális szolgáltatások - a szolgáltatás ügyfelét segítő tevékenységek a szociális szolgáltatások típusainak megfelelően. A szolgáltatások fizetősek vagy ingyenesek lehetnek.
Ingyenes szolgáltatások állnak rendelkezésre:
olyan állampolgárok, akik életkoruk, betegségük, fogyatékosságuk miatt nem képesek öngondoskodni, és akiknek a jövedelmük a négy minimálbér alatt van;
a munkanélküliség, természeti katasztrófák, katasztrófák, balesetek, kényszermigráció miatt veszélyhelyzetbe került állampolgárok;
kiskorúak – árvák és hajléktalanok;
olyan családok, amelyekben minden családtag összjövedelme a minimálbér négyszerese alatt van.
Az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságai és a helyi önkormányzatok további indokokat állapíthatnak meg az ingyenes szolgáltatások nyújtására. A fizetett szociális szolgáltatásokat az állami és önkormányzati szociális szolgáltatásokban a hatályos jogszabályokban meghatározott módon, a magán- és egyéb szolgáltatásokban pedig önállóan vagy szerződéses alapon nyújtják.
A lakosság szociális szolgáltatásokat különféle típusú szociális védelmi intézmények biztosítják a település lakossága számára: átfogó szociális szolgáltató központok; a családoknak és gyermekeknek nyújtott szociális segélyek területi központjai; szociális rehabilitációs központok kiskorúak számára; szociális menhelyek gyermekek és serdülők számára; éjszakai otthonok; gerontológiai központok stb.
A felsorolt intézmények fontos helyet foglalnak el a PR rendszerében.
A lakosság szociális védelmének intézménye nemcsak a lakosság szociális védelmének átfogó rendszerének szervezeti felépítése, hanem az állam társadalmi kapcsolatrendszerének aktív alanya is. Ezért számos olyan tényezőnek van kitéve, amelyek meghatározzák a társadalom egészének életét.
A lakosság szociális védelmét szolgáló intézmény számára ezek a tényezők olyan környezeti tényezők, amelyek közvetlen vagy közvetett hatással vannak rá.
Ilyen tényezők az ideológia, a politika, a kultúra, a gazdaság, a demográfia, a pénzügy, a jog, a technológia, a társadalom társadalmi szervezete, a természeti és éghajlati viszonyok stb.
Emellett a szociális védelmi intézmények tevékenységét a verseny, valamint az olyan állandó piaci alanyok is befolyásolják, mint az ügyfelek és a beszállítók.
Az átmeneti időszakban számos környezeti tényező jelentősen megváltozik. Ezek a változások viszont változtatásokat igényelnek magában az intézményben és tevékenységében is.
A szociális védelmi intézmények tevékenysége közvetetten befolyásolhatja a különböző környezeti tényezőket, befolyásolva a politika, a jog, a közgazdaságtan és más közintézmények fejlődésének jellegét.
Tehát a modern körülmények között a lakosság szociális védelmének politikája központi helyet foglal el. Ennek oka az elhúzódó társadalmi-gazdasági válság, amely az alacsony jövedelműek és szegények számának növekedését okozta, a társadalom elöregedését okozó szocio-demográfiai változások, a benne élő fogyatékkal élők számának növekedése stb. A szociális védelem túlnyomórészt megelőző, profilaktikus jellegű, célja, hogy megvédje az embereket a nehéz élethelyzetektől, megelőzze azok előfordulását.
A szociális védelem mint társadalmi intézmény, amely bizonyos társadalmi és gazdasági problémák megoldására hivatott jogi normák összessége, nemzetközi viszonylatban általában a törvény által meghatározott állampolgári kategóriákkal foglalkozik, akik fogyatékosság, munkahiány vagy egyéb okok miatt nem rendelkeznek elegendő eszközzel létfontosságú szükségleteik és fogyatékkal élő családtagjaik szükségleteinek kielégítésére.
A szociális védelem olyan törvényi, gazdasági, társadalmi és egyéb garanciák rendszere, amely minden cselekvőképes állampolgár számára egyenlő jogokat és munkafeltételeket, a fogyatékkal élő (társadalmilag kiszolgáltatott) csoportoknak pedig előnyöket biztosít a közfogyasztási források, a közvetlen anyagi és társadalmi, pszichológiai támogatás minden formában.
A szociális támogatás az állampolgárok bizonyos társadalmilag kiszolgáltatott kategóriáinak célzott támogatásának átmeneti vagy állandó intézkedése.
Az állampolgárok szociális védelme és szociális támogatása az állam kiváltsága. 2003. évi szövetségi törvény "Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről" Az önkormányzati körzetek és városrészek hatáskörébe ezen a területen csak a gondnokság és a gondnokság, a települések hatáskörébe utal - a gondnokság és gondnokság létesítésében való segítségnyújtás a település rászoruló lakosai felett. Az állampolgárok szociális támogatásának nagy részét azonban hagyományosan az önkormányzatok, mint államhatalmak látják el. Az elégtelen állami finanszírozás miatt a lakosság szociális támogatásának költségeinek jelentős részét a helyi költségvetések viselik.
A lakosság egyes csoportjainak nyújtott szociális támogatás fő formái: pénzbeli ellátások, természetbeni segítségnyújtás (élelmiszer, ruha), ellátások (kedvezmények) számos szolgáltatás kifizetésekor, támogatások (célzott pénzeszközök a szolgáltatások kifizetésére), kompenzáció ( bizonyos költségek megtérítése).
Az önkormányzati politika a lakosság szociális védelme és szociális támogatása terén a saját és átruházott (szövetségi és regionális) állami jogosítványok végrehajtását jelenti annak érdekében, hogy olyan intézkedéscsomagot szervezzen, amelynek célja, hogy megakadályozza a lakosság és a polgárok bizonyos veszélyeztetett csoportjainak bejutását rendkívüli szociális hátrányos zóna. A lakosság szociális támogatásával kapcsolatos helyi politikák kialakítása és végrehajtása meghatározott lakossági csoportoknak és egyes állampolgároknak nyújtott célzott segítség keretében történik.
A polgárok bizonyos kategóriáinak önkormányzati szintű szociális támogatásának fő kritériumai a következők: 1) az anyagi biztonság alacsony szintje. Ha egy személy (család) egy főre jutó jövedelme nem éri el a törvényileg megállapított normaértéket, akkor ennek a személynek (családnak) szociális támogatásra van szüksége. Az egy főre jutó jövedelem standard értékét a fogyasztói halmaz ára határozza meg, amely az egy családtagra (vagy egyedül élő állampolgárra) jutó létminimum mértékét jellemzi a társadalmi fejlődés adott időszakában; 2) fogyatékosság, amelynek következménye az öngondoskodásra való képtelenség; 3) lakás és vagyon elvesztése.
- · Fogyatékkal élők: nyugdíjasok, gyermekek, fogyatékkal élők, állami gondozottak (idősek otthonában, fogyatékkal élők stb.);
- · Szegény emberek;
- · Extrém helyzetben lévők: (munkanélküliek, menekültek és migránsok, állandó lakóhely nélkül, vészhelyzetek (tűz, árvíz, földrengés, sugárterhelés stb.) áldozatai.
A felsorolt kategóriák mindegyikére az állam speciális szociális védelmi programokat, helyi szinten pedig szociális támogatási programokat dolgoz ki.
A lakosság szociális támogatása terén az önkormányzati politika megvalósítására a településeken különféle szociális szolgáltató intézmények jönnek létre, a helyi közigazgatás struktúrájában pedig szociális védelmi szervek (osztályok, bizottságok, osztályok) jönnek létre (4. ábra).
A szociális szolgáltatásokat a szociális szolgáltató intézmények térítésmentesen és térítés ellenében nyújtják. Az ingyenes szociális szolgáltatásokat a szociális szolgáltatások regionális standardjai által meghatározott mennyiségben nyújtják. A fizetett szociális szolgáltatásokat az Orosz Föderáció kormánya által meghatározott módon nyújtják. Az Orosz Föderáció lakosságának nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól szóló szövetségi törvény szerint a szociális szolgáltató intézmények - mind az önkormányzati, mind a többiek - kedvezményes adózást élveznek az adójogszabályokban meghatározott módon.
4. ábra - A lakosság szociális támogatásának alanyai a településen
A szociális szolgáltatási rendszer önkormányzati szektorát a szövetségi költségvetésből és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből finanszírozzák, amelyeket az önkormányzati költségvetésbe irányítanak a szociális szolgáltató intézmények hálózatának fenntartására és fejlesztésére, valamint a szövetségi és regionális listán szereplő államilag garantált szociális szolgáltatások kifizetése. A támogatások összegét évente, a vonatkozó költségvetések jóváhagyásával határozzák meg.
A modern jogszabályokban az a tendencia, hogy a szociális szolgáltatási funkciók végrehajtását az önkormányzati szintről az Orosz Föderációt alkotó egységek szintjére helyezik át. Ennek a következményei nem egyértelműek. Egyrészt a szociális szolgáltatási funkcióknak az Orosz Föderációt alkotó egységekre történő átruházása kevésbé teszi függővé ezt a rendszert az egyes települések sajátos helyzetétől. Másrészt csökken a helyi közösségek aktivitása a társadalmi problémák megoldásában, csökken a helyi közösségek és az egyes polgárok sokrétű érdekeire és törekvéseire való reagálás hatékonysága a szociális védelem terén.
Bevezetés
2. A lakosság szociálpolitikai rendszerének értékelése
3. Javaslatok a szociális védelem javítására
Következtetés
A felhasznált források listája
Alkalmazások
Bevezetés
A tanulmány relevanciája abból adódik, hogy a lakosság szociális védelmének rendszerén jelenleg a szociális intézmények és intézmények jogilag megállapított gazdasági, társadalmi, jogi garanciáinak és jogainak összességét, amelyek biztosítják ezek megvalósítását és megteremtik a fenntartás feltételeit. a különböző társadalmi rétegek és lakossági csoportok, mindenekelőtt a szociálisan kiszolgáltatottak megélhetése, aktív léte.
A szociális munka, mint szakmai tevékenység több mint egy évszázados történetében hatalmas empirikus anyagot halmozott fel, amelynek elméleti megértése, általánosítása és rendszerezése új távlatokat nyit a gyakorlat előtt hatékonyságának és eredményességének növelése szempontjából. A téma aktualitását a következők indokolják: a szociális munka egyik fő feladata jelenleg a meglévő tevékenységformák, módszerek, módszerek és technikák továbbfejlesztése, javítása, amelyet a szakember alkalmaz az ügyfelek szociális problémáinak megoldására. , serkentik erőik aktiválódását a kedvezőtlen élethelyzet megváltoztatására. Az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozata 1948. cikk 22 kimondta, hogy a társadalom tagjaként mindenkinek joga van a társadalombiztosításhoz. Ennek a jognak természeténél fogva lehetővé kell tennie, hogy a társadalom rendelkezésére álló anyagi lehetőségeket figyelembe véve biztosítsák az ember tisztességes megélhetését olyan élethelyzetek esetén, amikor nem tud cserébe jövedelemforráshoz jutni. a ráfordított munkáért. A nyilatkozat normái kötik minden ember tisztességes életszínvonalhoz való jogának érvényesülését nemcsak a munkavégzés ideje alatt, hanem munkanélküliség, betegség, rokkantság, özvegység, öregség vagy egyéb az állampolgártól független körülmények miatti megélhetés elvesztése. Az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 39. cikke értelmében minden oroszországi állampolgárnak életkor szerinti szociális biztonságot garantálnak, betegség, rokkantság, családfenntartó elvesztése, gyermeknevelés és egyéb, törvényben meghatározott esetekben.
A munka célja a lakosság szociális védelmének tanulmányozása.
A cél elérése érdekében a következő feladatokat tűztük ki: a lakosság szociális védelmének előrejelzésének elméleti alapjainak fogalmának megadása, a „szociális védelem” és a „lakosság szociális biztonsága” fogalmának tanulmányozása. a lakosság szociális védelmének rendszere, mint a társadalmi előrejelzés tárgya, vegye figyelembe a lakosság szociális védelmi rendszerének fejlődésének jellemzőit a modern körülmények között, a társadalmi előrejelzések mutatórendszerét. A szociális védelmi rendszer előrejelzésének módszerei.
A kutatás tárgya a lakosság szociális védelmének vizsgálata.
A vizsgálat tárgya Lipec.
A munkát az Orosz Föderáció szabályozási jogi aktusai és a hazai szerzők munkái alapján végezték a lakosság szociális védelmét előrejelző városban. A probléma tudományos fejlettségi fokának jellemzésekor figyelembe kell venni, hogy ezt a témát különböző szerzők már elemezték különböző publikációkban: tankönyvekben, monográfiákban, folyóiratokban és az interneten. A szakirodalom és a források tanulmányozása során azonban nem áll rendelkezésre elegendő teljes és explicit tanulmány a témában. A tanulmány módszertani alapját a materialista dialektika és a logika alapvető rendelkezései képezték egységükben.
E munka tudományos jelentősége abban rejlik, hogy optimalizálja és racionalizálja a meglévő tudományos és módszertani bázist a vizsgált kérdésekkel kapcsolatban - ez egy másik független szerző kutatása. A téma gyakorlati jelentősége a problémák időbeli és térbeli elemzésében rejlik.
1. A hatékony szociálpolitika kialakításának főbb szempontjai
A szociális védelem az állam és a társadalom politikája és célzott intézkedései, eszközei, amelyek az egyénnek, egy társadalmi csoportnak és a lakosság egészének átfogó, átfogó megoldást nyújtanak a társadalmi kockázatok okozta különféle problémákra, amelyek ahhoz vezethetnek, ill. már a megjelölt alanyok jogainak, szabadságainak és jogos érdekeinek, a gazdasági függetlenségnek és a társadalmi jólétnek a megvalósítási lehetőségeinek teljes vagy részleges elvesztéséhez, valamint optimális fejlesztésükhöz, helyreállításukhoz vagy megszerzésükhöz vezettek.
A világban alapvetően két szociális védelmi modell létezik:
1) szociáldemokrata irányultság, az államnak a jövedelmek társadalmasításában nagy szerepe és a nemzeti társadalomirányítási mechanizmusok jelentős jelentősége;
2) illiberális - kisebb mértékű kormányzati beavatkozással a társadalmi-gazdasági folyamatokba.
A választott megközelítéstől függően a következő szociális védelmi rendszereket különböztetjük meg:
állam, amely a társadalom szociálisan veszélyeztetett tagjairól való állami szociális gondoskodás és a szociális jótékonyság elvén alapul (differenciált megközelítést biztosít a lakosság alacsony jövedelmű csoportjainak rászorultsági foka szerint történő azonosítására, valamint a szociális segélyek kedvezményes nyújtására. őket);
magán, a társadalom minden egyes tagjának saját sorsáért és családja sorsáért való felelősségének elve alapján, saját munkája és vállalkozási tevékenységéből származó bevételek, vagyonból származó jövedelmek, valamint személyes megtakarítások felhasználásával (ez a rendszer az elosztásra összpontosít munka alapján, és magában foglalja a magán társadalombiztosítást). A szociális védelem központi alanya az állam. A szociális védelemre szoruló személy a szociális védelem alanya és tárgya is. A szociális védelem tárgyai a meghatározott társadalmi szervezetek, intézmények, rendszerek által képviselt szociális intézmények (oktatás, egészségügy, szociális védelem, foglalkoztatás, munkaügyi, kulturális, sport és rekreációs komplexum).
A szociális védelem fő formái:
1. törvényileg meghatározott szociális garanciák és azok kielégítése alapvető normákon és programokon alapulva,
2. a lakosság bevételeinek és kiadásainak szabályozása;
3. társadalombiztosítás;
4. szociális segély;
5. szociális szolgáltatások;
6. célzott szociális programok.
A jelenlegi oroszországi szociális védelmi rendszer a következő elveken alapul: ösztönzők - hatalmi struktúrák, azzal a céllal, hogy társadalmi-politikai visszhangot keltsenek bizonyos társadalmilag jelentős eseményekre, amelyek nyilvános értékelést kaptak, vagy hogy támogassák a fontos kormányzati intézkedéseket, döntéseket hozzanak az egyes társadalmi csoportok, a lakosság rétegei és bizonyos esetekben az egyének szociális támogatása; pályázat - a rászoruló állampolgárt a kérelmező vagy érdekképviselete írásbeli kérelmére szociális segély nyújtja; paternalizmus, amely az állami gyámságot („atyai gondoskodást”) jelöli a társadalmilag és gazdaságilag kevésbé védett rétegekkel és lakosságcsoportokkal kapcsolatban. A politikailag elfogult ösztönzők a paternalizmussal kombinálva az orosz lakosság szociális védelmében nyújtott különféle juttatások nagy számához és jelentőségéhez vezettek. Ezek a juttatások a lakosság bizonyos csoportjai és szegmensei számára tulajdonképpen az anyagi jellegű szociális támogatások megfelelőivé váltak. Ugyanakkor az orosz állampolgárok többsége sokáig nem volt teljesen tisztában az előnyökkel, mivel az ezekről szóló információk főként hivatalos felhasználásra szánt jogi és módszertani dokumentumokban jelentek meg. A nyitottság és a piaci viszonyok körülményei között a lakosság különböző kategóriái számára elérhetővé váltak az egyes juttatásokhoz való jogokról szóló információk, akik aktívan kifejezték igényeiket. Jelenleg az oroszok több mint 70%-a különféle okokból részesül különféle juttatásokban. Ez a helyzet a szövetségi és a helyi költségvetés túlzott megterheléséhez vezetett, és az állam számára megterhelővé váltak. Oroszországban az ellátási politika korszerűsítésének kérdése sürgetővé vált, és központi jelentőségűvé vált a szociális védelmi rendszer reformjában. Jelenleg nyilvánvaló kísérlet van arra, hogy a társadalmi garanciák e kategóriájának teljesítésére vonatkozó állami kötelezettségek valuntorisztikus módon elkerüljék. Egy ilyen megközelítés megvalósítása azonban társadalmi feszültséget okoz, de nem vezet a várt gazdasági és társadalmi pozitív eredményekhez. Oroszországban 1917-től napjainkig a segélyek mindig a készpénzes kifizetések alternatívái voltak, mint például a bérek, nyugdíjak és szociális juttatások emelése. E tekintetben az ellátások megvonása számos nyugdíjas, fogyatékkal élő, gyermekes családok és más szociálisan hátrányos helyzetű és kiszolgáltatott rétegek anyagi helyzetének jelentős romlásához vezet. Ezt az összetett gazdasági és etikai problémát csak más problémákkal együtt lehet megoldani: a lakosság bevételei és kiadásai, és mindenekelőtt a munkaerő-tevékenységből származó bevételek terén; a nyugdíjrendszer reformja; az egészség- és nyugdíjbiztosítás ésszerűsítése; az alkotmányos és egyéb törvényi és szabályozási garantált társadalmi kötelezettségek állam általi betartása; a szociális javak és szolgáltatások piacának megteremtése, a lakosság védelme a szociális javak és szolgáltatások gátlástalan termelőitől; a lakossági kultúra ápolása a szociális szféra piaci viszonyok szempontjából. A juttatási politika korszerűsítése – és pontosan így kell ezt a problémát felfogni – koncepcionális kidolgozottságot, állami és politikai személyiségek türelmét, bölcsességét, a probléma megoldásába értő, képzett szakemberek bevonását kívánja.
A szociális védelem és a szociális biztonság az állam által szervezett társadalomban az állampolgárok létfontosságú érdekeinek, a tulajdonviszonyoknak és elosztásnak, a jogi technikáknak és szabályozásuk módszereinek, az állam szociálpolitikájának és a társadalmi-gazdasági emberi jogoknak egybefonódásának területe. Ez az olyan egyetemes emberi értékek megtörésének szférája is, mint az egyenlőség, a társadalmi igazságosság, a humanizmus és a társadalom erkölcsi alapjai. A társadalombiztosítás célja elsősorban az, hogy az idősek és fogyatékkal élők megélhetési szükségleteinek kielégítésének speciális formája legyen.
