Внебюджетные фонды создаются. Государственные внебюджетные фонды. Формирование государственных внебюджетных фондов. Какие целевые фонды функционируют в России

2.Источники, порядок формирования и использования средств внебюджетных фондов социального назначения

3.Отраслевые государственные внебюджетные фонды.

Внебюджетные фонды - форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государством в пользу отдельных социальных групп населения. Внебюджетные фонды решают 2 важнейшие задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

Государственные внебюджетные фонда создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных фондов.

С помощью внебюджетных фондов государство решает следующие важные социальные задачи:

социальная защита населения;

повышение жизненного уровня населения;

сохранение и улучшение здоровья населения;

социальная ориентация безработного населения;

оказание социальных услуг населению.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей :

Запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

Денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

Формируются в основном за счёт обязательных отчислений юридических и физических лиц;

Страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

На отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Налогового кодекса РФ;

Денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

Расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда).

Итак, государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Расходы и доходыформируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом. В их состав на сегодняшний день входят:

Пенсионный фонд РФ;

Фонд социального страхования;

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления данных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных органов в составе документов с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Рассматриваются и утверждаются их бюджеты Федеральным собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием закона о федеральном бюджете.

Проекты бюджетов территориальных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных органов субъектов РФ и утверждаются одновременно с принятием закона о региональном бюджете .

Внебюджетные фонды создаются двумя путями.

1)Один путь- это выделение из бюджета определённых расходов, имеющих особо важное значение,

2)другой- формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определённых целей.

Целевые внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создаётся в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных/местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определённых отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заёмные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет

обязательных платежей, установленных законодательством РФ;

добровольных взносов физических и юридических лиц;

других доходов, предусмотренных законодательством.

Сбор и контроль за поступлением доходов осуществляет Министерство по налогам и сборам.

Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными законами РФ и субъектов РФ.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным Казначейством РФ.

Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному собранию в форме закона.

Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение законодательному органу субъекта РФ в форме закона.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы.

В составе внебюджетных фондов выделяют еще экономические , к которым относятся сейчас территориальные дорожные, экологические и другие фонды.

Они могут формироваться за счет региональных налогов и сборов, доходов от штрафов и лотерей, территориальных займов, имеют экономическую направленность.

Существуют также внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения , целью которых является финансовая поддержка конкретных институтов, проектов, развитие и стимулирование производства.

В федеральных министерствах и других федеральных органах исполнительной власти, а также в организациях, осуществляющих координацию деятельности по разработке, финансированию и реализации комплексных и целевых научно-технических программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, действуют отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды НИОКР.

Министерство науки и технологий РФ осуществляет регистрацию внебюджетных фондов , образуемых федеральными министерствами и другими федеральными органами исполнительной власти, организациями, а также ведение реестра этих фондов.

Отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды НИОКР образуют :

Министерство науки и технологий РФ - Российский фонд технологического развития;

Федеральные министерства - внебюджетные фонды министерств;

Другие федеральные органы исполнительной власти внебюджетные фонды ведомств;

Организации, ассоциации - внебюджетные фонды объединений.

Внебюджетные фонды министерств, ведомств и объединений создаются по согласованию с Министерством науки и технологий РФ, не наделяются правами юридического лица и действуют от имени федеральных министерств, других федеральных органов исполнительной власти и объединений, в которых они образованы.

Внебюджетные фонды формируются за счет отчислений предприятий и организаций в размере до 1,5% от себестоимости реализуемой продукции, работ, услуг, а суммы, отчисленных средств, включаются организациями в себестоимость продукции. Отчисления не производятся, если реализуемая продукция изготавливалась для государственных нужд и ее производство финансировалось за счет бюджетных ассигнований.

Предприятия и организации на договорной основе ежеквартально перечисляют средства в следующие внебюджетные фонды:

Предприятия и организации, входящие в объединение - во внебюджетный фонд объединения, в который они входят;

Предприятия и организации, входящие в несколько независимых друг от друга образующих внебюджетные фонды объединений, - во внебюджетный фонд объединения, по своему выбору;

Предприятия и организации, не входящие в объединение, но находящиеся в ведении федерального министерства или другого федерального органа исполнительной власти, - во внебюджетный фонд соответствующего министерства или ведомства;

Предприятия и организации, не входящие в объединение, и не находящиеся в ведении федерального министерства или другого федерального органа исполнительной власти, - во внебюджетный фонд по своему выбору.

Выделение из внебюджетных фондов средств на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ осуществляется на договорной основе.

Контроль за целевым использованием средств внебюджетных фондов осуществляют Министерством науки и технологий РФ и Минфин РФ.

Связи между внебюджетными фондами.

Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает сложные многоступенчатые связи между этими фондами и другими звеньями финансовой системы.

Различают финансовые связи :

1)односторонние,

2) двусторонние

3) и многосторонние

При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь появляется при формировании фондов или использования ими средств.

При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Так фонды социального страхования образуются не только за счёт страховых взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии активного сальдо они приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета.

При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно приходит в соприкосновение с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними.

Государственные внебюджетные фонды - это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Внебюджетные фонды подразделяются на фонды социального и экономического назначения (рис.2.2). Начиная с 1999 г. многие фоны, прежде всего экономического назначения, были консолидированы с бюджетными (федеральные и региональные внебюджетные фонды с федеральным и региональным бюджетом соответственно). Например, произошла ликвидация отраслевых внебюджетных фондов НИОКР.

Рис.2.2 Внебюджетные фонды РФ.

Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное Собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Фонды должны поддерживать специальными финансовыми ресурсами важнейшие отрасли и сферы народного хозяйства, а также оказывать социальную помощь гражданам РФ (за счет различно создаваемых социальных фондов). Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение .

К доходам внебюджетных фондов относятся: специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда; отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций; средства бюджета; прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом; займы, полученные фондом у Центрального Банка РФ или коммерческих банков.

В Российской Федерации с 1992 г. начало действовать более двух десятков внебюджетных социальных и экономических фондов, в том числе Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования (ФСС), Государственный фонд занятости населения РФ (с 01.01.2001 упразднен), фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС), Фонд обязательной социальной поддержки населения экономические Федеральный и территориальные дорожные фонды, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, фонды финансового регулирования и др.

Рассмотрим подробнее отдельные фонды социального назначения.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) образован в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность по закону в целях государственного управления пенсионным обеспечением. Средства Пенсионного фонда формируются по Положению о Пенсионном фонде РФ за счет трех главных источников: страховых взносов работодателей, страховых взносов работающих и ассигнований из федерального бюджета. Часть средств поступает в результате капитализации (вложений в ценные бумаги) временно свободных средств и добровольных взносов юридических лиц. При отсутствии средств он может использовать кредиты банков. Страховые взносы - преобладающие доходы ПФР. Их плательщиками являются: работодатели российские и иностранные юридические лица; крестьянские (фермерские) хозяйства; общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; предприниматели без образования юридического лица; граждане, занимающиеся частной практикой; работающие граждане, в том числе пенсионеры и инвалиды; религиозные объединения и находящиеся в их собственности предприятия, объединения, учреждения, созданные для осуществления их уставных целей.

Налогооблагаемой базой для расчета страховых взносов служит начисленная оплата труда по всем основаниям для работодателей, в том числе колхозов, совхозов, предприятий по производству сельскохозяйственной продукции, а также граждан, использующих труд наемных работников, в то время как для крестьянских хозяйств и граждан, занимающихся частной практикой, - доход. В состав начисленной оплаты труда включаются все виды вознаграждений в денежной и натуральной формах независимо от финансирования. Страховые взносы (тарифы) устанавливаются в зависимости от категории плательщиков (табл.2.1).

Таблица 2.1

Средства ПФР используются на выплаты государственных пенсий, пенсий военным, инвалидам, компенсации пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и другие цели, а также на пособия пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС.

Внебюджетные фонды государства – это совокупность финансовых средств, которые находятся в распоряжении местных и центральных органов власти и имеют целевое значение. Именно они являются важной частью финансовой системы страны. Почему? Об этом и многом другом мы поговорим прямо сейчас!

Социально-экономическая роль внебюджетных фондов

Из названия внебюджетных фондов понятно, что они образуются и действуют вне зависимости от бюджета страны. Главное предназначение фондов – реализация конституционных прав граждан на , пенсии, пособия по безработице, медицинскую помощь и охрану здоровья. Доходы и расходы таких внебюджетных фондов формируются в рамках Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме того, все государственные внебюджетные фонды подразделяются на экономические и социальные структуры в зависимости от источников их формирования, масштабов использования и назначения. Понятно, что экономические фонды в основном служат источником накопления и использования средств в рамках хозяйственных нужд, а социальные внебюджетные фонды как раз и предназначаются для формирования пенсионных, страховых и прочих резервов, которые именуют социальной защитой населения.

Государственные внебюджетные фонды возникли еще надолго до появления государственного бюджета. Поначалу они представляли собой особые счета и фонды. Шли годы, государство развивалось, а потому возникла необходимость в привлечении большего количества денежных средств. Это привело к тому, что в стране появились государственные внебюджетные фонды в таком виде, в каком мы знаем их сегодня. Именно при помощи таких фондов стало возможно аккумулировать денежные средства, направляя их на конкретные цели: здравоохранение, пенсионные выплаты, страхование и т.д. Поначалу внебюджетные фонды действовали на временной основе. То есть, когда конкретная цель государством была достигнута, средства выводились из фонда, использовались для реализации основных заданий, после чего сам фонд прекращал свое существование. Такая схема работала достаточно долгое время: старые фонды аннулировались, новые – открывались. Со временем наметилась устойчивая тенденция увеличения количества внебюджетных фондов. Это привело к некоторым неудобствам. Например, в некоторых фондах наблюдалась острая нехватка финансов, другие же аналогичные структуры, напротив, были переполнены. В результате, некоторые фонды были объединены в государственный бюджет. После рассмотрения его проекта в парламенте проект бюджета был утвержден, и его исполнение стало носить обязательный характер.

Когда Россия перешла к рыночной экономике, стали появляться внебюджетные фонды. Это произошло вследствие следующих причин:

1. Необходимость в обеспечении социальной защиты граждан в условиях безработицы и экономической нестабильности.
2. Целевое использование денежных средств.
3. Необходимость оперативного решения некоторых социальных проблем путем привлечения большого количества финансов.
4. Постоянное финансирование территориальных нужд.
5. Появление новых методов распределения финансов при переходе государства к рыночной экономике.
6. Необходимость покрытия дефицита государственного бюджета через кредитный механизм.

Как формируются доходы государственных внебюджетных фондов? Они включают в себя следующие поступления:

Специальные целевые налоги и сборы, которые устанавливаются для соответствующего фонда (эти платежи также учитывает);
- средства государственного бюджета;
- отчисления от прибыли организаций, учреждений, предприятий;
- прибыль от коммерческой деятельности лиц или фондов;
- займы, которые фонд получил от коммерческих банков или ЦБ РФ;
- прочие виды доходов, которые предусмотрены в рамках законодательных актов.

Помимо этого, в качестве материального источника внебюджетных фондов выступает национальный доход. На этой основе создается и действует большая часть государственных внебюджетных фондов.

Основные особенности внебюджетных фондов

Государственные внебюджетные фонды обладают некоторыми специфическими особенностями:
1. Внебюджетные фонды отличаются строгой целевой направленностью и планируются органами государственной власти.
2. Финансовые средства, находящиеся в распоряжении внебюджетного фонда, могут быть использованы для покрытия государственных расходов, которые не включены в основной бюджет.
3. Внебюджетные фонды формируются за счет обязательных отчислений физических и юридических лиц.
4. Тарифы взносов во внебюджетные фонды представлены в виде налоговых платежей, устанавливаются государством и носят обязательный характер.
5. Средства фонда являются собственностью государства и не подлежат изъятию для реализации целей, которые не согласуются с их предназначением.
6. Учет внебюджетных фондов и их расходов производится в рамках распоряжения Правительства Российской Федерации или правления фонда.

Виды государственных внебюджетных фондов

На территории Российской Федерации действует ряд государственных внебюджетных фондов:

1. Пенсионный фонд Российской Федерации.
2. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
3. Фонд социального страхования Российской Федерации.
4. Фонд занятости.
5. Прочие внебюджетные фонды (примерно 40 фондов).

Остановимся на некоторых видах внебюджетных фондов.

1. Пенсионный фонд Российской Федерации

Средства данного фонда предназначены для произведения пенсионных выплат гражданам в случаях, которые оговорены в действующем законодательстве. Бюджет пенсионного фонда формируются за счет привлечения следующих средств:

Страховые взносы;
- суммы пеней или прочих финансовых санкций;
- средства федерального бюджета;
- доходы от инвестирования временно свободных финансовых средств обязательного пенсионного страхования;
- добровольные взносы организаций или физических лиц, которые уплачиваются застрахованными гражданами или страхователями;
- другие источники пополнения фонда, которые не запрещены действующим законодательством.

Средства, находящиеся в бюджете Пенсионного фонда РФ, считаются федеральной собственностью, не подлежат изъятию и не входят в состав прочих бюджетов. Что касается пенсии, то Пенсионный фонд назначает и выплачивает следующие ее виды:

1. Трудовая пенсия (по инвалидности, старости, при потере кормильца).
2. Пенсия за выслугу лет.
3. Социальная пенсия (полагается нетрудоспособным гражданам).
4. Пенсия военнослужащим и их семьям.
5. Пособия для одиноких матерей.
6. Выплаты лицам, которые пострадали от техногенных или радиационных катастроф, и членам их семей.

2. Фонд социального страхования Российской Федерации

Этот фонд является вторым социальным внебюджетным фондом по своей значимости. Как и Пенсионный фонд, он является строго целевым и автономным. Основное его предназначение – финансирование выплат денежных пособий по уходу за ребенком, временной нетрудоспособности, родам, для санаторно-курортного лечения трудящихся, членов их семей и т.д.

Фонд социального страхования РФ образуется на основе:
- добровольных взносов учреждений, предприятий, организаций и прочих хозяйствующих субъектов вне зависимости от формы собственности;
- добровольных взносов юридических лиц и граждан;
- доходов от инвестирования временно свободных средств Фонда;
- ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации с целью покрытия расходов по предоставлению льгот гражданам, пострадавших от радиации, а также по другим подобным причинам.

3. Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации (ФОМС)

Через данный фонд денежные средства направляются в страховые компании, учредителем которых является местная администрация. Следует заметить, что страховые компании должны работать на основе лицензий и подбирать исключительно дееспособные медицинские учреждения, куда граждане действительно могут обратиться за помощью. Средства ФОМС используются для финансирования медицинских программ, оплаты лечения, развитие медицинской науки и прочие цели. Формируется Фонд на базе ассигнований и страховых взносов. В качестве их плательщиков выступают организации, предприятия, учреждения любой формы собственности и вне зависимости от деятельности. Помимо этого, плательщиками являются органы исполнительной власти, со стороны которых поступают платежи за неработающих лиц (школьников, пенсионеров, студентов, детей и т.д.).

Как быть уверенными в том, что медицинские услуги можно действительно получить на бесплатной основе? Удостоверяет этот факт страховой полис, который вручается каждому лицу по месту его жительства или работы. Таким образом, каждый человек получает «гарантированный объем медицинских услуг», который включает в себя «скорую помощь», услуги по родам и обслуживанию беременных, лечение острых заболеваний, помощь пенсионерам, детям и инвалидам.

Как видите, внебюджетные фонды принимают самое непосредственное участие в обеспечении достойного уровня жизни для граждан всех категорий. Правда, воспользоваться вышеуказанными привилегиями можно только в том случае, если вы сами будете производить отчисления в такие внебюджетные фонды.

В соответствии с БК РФ внебюджетные фонды являются частью бюджетной системы РФ наряду с бюджетами различных уровней. Они формируются и используются для исполнения расходных обязательств РФ по реализации конституционных прав граждан:

• o на социальное обеспечение по возрасту;
• o социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении;
• o охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направления использования денежных фондов.

Внебюджетные фонды представляют собой составную часть финансовой системы РФ и обладают рядом особенностей:

• o запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;
• o денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
• o формируются в основном за счет страховых тарифов (взносов) работодателей;
• o отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, определяются соответствующими законодательными актами;
• o денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
• o расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства РФ или специально уполномоченного на то органа (правления фонда) в соответствии с утвержденными бюджетами фондов, исключительно на цели определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского);
• o из внебюджетных фондов могут предоставляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов и программ.

Внебюджетные фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

К государственным внебюджетным фондам относятся:

• o ПФР;
• o ФСС РФ;
• o ФФОМС.

К территориальным государственным внебюджетным фондам относятся территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Государственные внебюджетные фонды в лице органов управления разрабатывают свои бюджеты, которые по представлению Правительства РФ принимаются Государственной Думой РФ в форме федеральных законов, не позднее принятия закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Проекты бюджетов рассматриваются и принимаются Государственной Думой РФ в трех чтениях.

Принятые Государственной Думой РФ федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период передаются на рассмотрение Совету Федерации. После их одобрения Советом Федерации они передаются на подпись Президенту РФ и после подписания приобретают статус федеральных законов.

Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов рассматриваются и утверждаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

Основным налоговым источником для формирования доходной части бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ с 2001 г. являлся единый социальный налог (ЕСН), ставка которого была равна 26% от фонда оплаты труда работодателя. С 1 января 2010 г. данный налог был заменен страховыми взносами в бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ. Основная ставка страховых взносов в 2011 г. составляла 34%, а с 1 января 2012 г. была снижена до 30%. Взносы для основной массы плательщиков распределяются между фондами следующим образом:

• o ПФР - 22%;
• o ФСС РФ - 2,9%;
• o ФФОМС - 5,1% .

Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сохраняются1. Плательщиками страховых взносов являются работодатели. Ставки социальных платежей представлены в табл. 2.8.

Таблица 2.8.

С 2012 г. в России начала действовать прогрессивная шкала по страховым взносам. С зарплат, превышающих 42,7 тыс. руб. в месяц, будут взиматься дополнительные 10%. Зато эффективные ставки по страховым взносам будут снижены на 4% для всех плательщиков взносов и на 6% - для представителей малого и среднего бизнеса. Это временная мера, которая будет действовать всего два года.

Рассмотрим государственные внебюджетные фонды РФ более подробно.

Пенсионный фонд РФ (ПФР) образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. В основные задачи ПФР входят:

• o целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФР;
• o организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
• o капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
• o контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;
• o межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

Средства ПФР формируются за счет следующих неналоговых и безвозмездных поступлений:

• 1) неналоговые доходы, в том числе:
  • - страховые взносы на обязательное пенсионное страхование,
  • - дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в ПФР,
  • - взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации,
  • - недоимки, пени и штрафы по взносам в ПФР,
  • - доходы от размещения средств ПФР,
• 2) безвозмездные поступления, в том числе:
  • - межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые ПФР,
  • - безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов,
  • - взносы, уплачиваемые организациями угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников этих организаций,
  • - недоимки, пени и штрафы по взносам организаций угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников этих организаций в ПФР,
  • - прочие поступления.

В 2012 г. в составе страховых тарифов работодатель перечисляет в ПФР 22% фонда оплаты труда, которые идут на формирование трех частей трудовой пенсии:

• 1) базовая часть - фиксированная часть пенсии устанавливается государством и не зависит от стажа и зарплаты;
• 2) страховая часть - зависит от суммы уплаченных страховых взносов конкретного человека, отражаемых в его индивидуальном счете в форме расчетного пенсионного капитала (сумма уплаченных за застрахованное лицо страховых платежей в течение всей его трудовой деятельности с учетом индексации);
• 3) накопительная часть зависит от накопленной суммы застрахованного лица, учтенной в специальной части его индивидуального лицевого счета и ожидаемого периода выплат пенсии.

Накопительная часть трудовой пенсии:

• o может остаться в ПФР, а может, в зависимости от выбора будущего пенсионера, быть инвестирована через государственную управляющую компанию (ГУК) или негосударственную управляющую компанию (УК). В этом случае к моменту выплаты пенсии пенсионные накопления возвращаются в ПФР. Пенсию рассчитывает и выплачивает ПФР;
• o может быть передана в негосударственный пенсионный фонд (НПФ) по заявлению застрахованного лица. В этом случае НПФ рассчитывает и выплачивает пенсию с момента наступления пенсионных оснований.

Возможность перехода от распределительной системы пенсионного обеспечения к накопительной была заложена в 1996 г., когда был принят Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Он установил правовую основу и порядок учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие Федерального закона от 05.05.1997 № 77-ФЗ "О государственных пенсиях Российской Федерации". В соответствии с этим законом застрахованным является лицо, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, а также занятое на рабочем месте с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда, лицо, за которое уплачиваются страховые взносы в ПФР в соответствии с законодательством Pel).

Закон определяет индивидуальный (персонифицированный) учет как организацию и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством РФ. Определены цели и принципы этого учета:

• o создание условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;
• o обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке, определяющих размер пенсии при ее назначении;
• o создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства РФ, а также для назначения пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов;
• o развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в ПФР;
• o создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами;
• o информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату пенсий, определения тарифа страховых взносов в ПФР, расчета макроэкономических показателей, касающихся государственного пенсионного обеспечения;
• o упрощение порядка и ускорение процедуры назначения государственных трудовых пенсий застрахованным лицам.

Принципами индивидуального (персонифицированного) учета являются:

• o единство и федеральный характер государственного страхования в Российской Федерации;
• o всеобщность и обязательность уплаты страховых взносов в ПФР и учет сведений о застрахованных лицах;
• o доступность для каждого застрахованного лица сведений о нем, которыми располагают органы ПФР, осуществляющие индивидуальный (персонифицированный) учет;
• o использование сведений о застрахованных лицах, которыми располагают органы ПФР, исключительно для целей пенсионного обеспечения;
• o соответствие сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым плательщиком для индивидуального (персонифицированного) учета, сведениям о фактически перечисленных этим плательщиком суммах страховых взносов в органы ПФР;
• o осуществление индивидуального (персонифицированного) учета в процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица и использование данных указанного учета для назначения пенсии согласно пенсионному законодательству РФ.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является ПФР. Па территории РФ па каждое застрахованное лицо ПФР открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета.

Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица - документ, хранящийся в форме записи на машинных носителях информации, допускающей обработку с помощью средств вычислительной техники в органах ПФР, содержащий предусмотренные законом сведения о застрахованных лицах, включенные в информационные ресурсы ПФР.

Индивидуальный лицевой счет содержит следующие сведения:

• 1) страховой номер;
• 2) фамилию, имя и отчество (фамилию, которая была у застрахованного лица при рождении);
• 3) дату рождения;
• 4) место рождения;
• 5) пол;
• 6) адрес постоянного места жительства;
• 7) серию и номер паспорта или удостоверения личности, дату выдачи и кем выданы указанные документы;
• 8) гражданство;
• 9) номер телефона;
• 10) периоды трудовой и иной общественно-полезной деятельности, включаемые в общий стаж для назначения государственной трудовой пенсии, а также специальный стаж, связанный с особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выслугой лет, работой па территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
• 11) заработную плату или доход (за каждый месяц страхового стажа), на которые начислены страховые взносы в ПФР в соответствии с законодательством РФ;
• 12) сумму заработка (за каждый месяц страхового стажа), который учитывается при назначении трудовой пенсии;
• 13) сумму начисленных данному застрахованному лицу страховых взносов (за каждый месяц страхового стажа), включая страховые взносы за счет работодателя и страховые взносы самого застрахованного лица;
• 14) периоды выплаты пособия по безработице;
• 15) периоды военной и другой приравненной к ней службы, включаемые в общий трудовой стаж;
• 16) сведения о назначении (пересчете), об индексации и о начислении пенсии.

Содержащиеся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица сведения о стаже, заработке и поступивших средствах систематически уточняются и дополняются в процессе трудовой деятельности застрахованного лица. Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица хранится в ПФР в течение всей его жизни, а после смерти - в течение срока, предусмотренного порядком хранения пенсионных дел.

Пенсионный фонд и его территориальные органы выдают каждому застрахованному лицу страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, содержащее страховой помер и анкетные данные указанного лица.

Лицо, впервые поступившее на работу по трудовому договору, получает указанное страховое свидетельство по месту работы.

Физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, получает страховое свидетельство государственного пенсионного страхования непосредственно в органе ПФР по месту своей регистрации в качестве страхователя.

В соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" определены права и обязанности сторон.

Права застрахованного лица:

• o получить бесплатно один раз в год в органах ПФР по месту жительства или работы сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете;
• o получить бесплатно у работодателя копию сведений о себе, представленных работодателем в ПФР для индивидуального (персонифицированного) учета;
• o в случае несогласия со сведениями, содержащимися в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, оно может обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы ПФР (включая его правление) либо в суд.

Права работодателя:

• o потребовать от застрахованных лиц, при приеме их на работу, предъявить страховое свидетельство государственного пенсионного страхования и необходимые для соответствующего органа ПФР сведения;
• o дополнять и уточнять переданные работодателем сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом ПФР.

Права органов ПФР:

o требовать от работодателей и застрахованных лиц своевременного и правильного представления сведений, определенных законом.

Обязанности застрахованного лица:

• o пройти регистрацию в органах ПФР;
• o получить страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, хранить его и предъявлять по требованию работодателя, работников органов ПФР и органов социальной защиты населения РФ;
• o обращаться с заявлениями в установленном законом порядке в случае изменения сведений, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете, а также при утрате указанного страхового свидетельства;
• o представлять по требованию органов ПФР документы, подтверждающие сведения, подлежащие включению в его индивидуальный лицевой счет.

Обязанности работодателя:

• o представление в установленный срок органам ПФР сведений о застрахованных лицах;
• o получение в органах ПФР страховых свидетельств государственного пенсионного страхования и выдача их под роспись работающим у работодателя застрахованным лицам;
• o бесплатная передача каждому застрахованному лицу, работающему у работодателя, копии сведений, представленных в ПФР;
• o контроль соответствия реквизитов страхового свидетельства государственного пенсионного страхования, выданного застрахованному лицу, реквизитам документов, удостоверяющих личность работающего у него указанного лица.

Обязанности органов ПФР:

• o обеспечение своевременного включения в соответствующие индивидуальные лицевые счета государственного пенсионного страхования сведений, представленных работодателями и застрахованными лицами, а также их надежного хранения;
• o осуществление контроля за правильностью представления сведений плательщикам страховых взносов;
• o бесплатное представление один раз в год любому застрахованному лицу по его обращению сведений, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете;
• o разъяснение застрахованным лицам и работодателям их прав и обязанностей, технологии индивидуального (персонифицированного) учета, порядка заполнения форм и представления сведений;
• o представление органам, назначающим пенсии, по их заявкам сведений, содержащихся в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, подавших заявление о назначении пенсии.

Введение персонифицированного учета - условие для наиболее точного назначения пенсий, усиления оперативного контроля за полнотой и своевременностью внесения страховых платежей, формирования в полном объеме доходной части бюджета ПФР для покрытия его расходов.

Средства фонда расходуются в основном на выплату пенсий по возрасту, инвалидности, при потере кормильца, за выслугу лет, военнослужащим; пособий па детей в возрасте от полутора до шести лет, одиноким матерям, на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита; пострадавшим на Чернобыльской АЭС; материальной помощи престарелым и инвалидам. В условиях инфляции пенсии гражданам пересматриваются в сторону повышения также за счет ПФР. ПФР финансирует различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей, его средства идут также на финансирование административной деятельности фонда. Временно свободные средства ПФР могут быть вложены в ценные бумаги.

С 1 января 2010 г. ПФР начал работу по выдаче Сертификатов на материнский капитал, который в соответствии с законодательством РФ выделяется:

• o женщине, родившей (усыновившей) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г.;
• o женщине, родившей (усыновившей) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее они не воспользовались правом па дополнительные меры государственной поддержки;
• o материнский капитал с 2011 г. смогут получать женщины, чей первый ребенок умер на первой неделе жизни;
• o мужчине, являющемуся единственным усыновителем второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшимся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 1 января 2007 г.

Для получения Сертификата на материнский капитал необходимо обратиться в территориальный орган ПФР по месту жительства с комплектом следующих документов:

• o заявление о выдаче Сертификата на материнский капитал;
• o документ, удостоверяющий личность, место жительства лица (пребывания) или фактического проживания лица, имеющего право на получение материнского капитала;
• o документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации у ребенка, в отношении которого возникло право на получение материнского капитала (штамп на свидетельстве о рождении, проставляемый паспортно-визовыми службами). Требуется, если один из родителей не гражданин России;
• o страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования;
• o документы, подтверждающие рождение (усыновление) детей: свидетельства о рождении всех детей; для усыновленных - решение суда об усыновлении;
• o документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) или фактического проживания и полномочия законного представителя или доверенного лица.

Материнский капитал в полном объеме либо по частям можно направлять на следующие цели:

• o улучшение жилищных условий. Приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского капитала жилое помещение должно находиться на территории РФ;
• o с 2011 г. - на строительство и реконструкцию жилья без привлечения подрядных организаций;
• o получение образования ребенком (детьми) в любом образовательном учреждении на территории РФ, имеющем право на оказание соответствующих образовательных услуг. Возраст ребенка, на получение образования которого могут быть направлены средства (часть средств) материнского капитала, на дату начала обучения по соответствующей образовательной программе не должен превышать 25 лет;
• o на формирование накопительной части трудовой пенсии матери.

Материнский капитал можно получить не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) ребенка, но в отдельных случаях (погашение кредитных и ипотечных займов) - досрочно, не дожидаясь истечения трех лет. Также досрочно можно получить 12 ООО руб. из суммы материнского капитала на любые нужды. Материнский капитал ежегодно индексируется с учетом инфляции. В 2010 г. он составлял 343 278 руб., в 2011 г. - 365 700 руб., в 2012 г. - 387 000 руб., а в 2014 г. его размер составит 430 000 руб. Программа выдачи Сертификатов рассчитана до 2016 г., с возможным продлением до 2020 г.

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФССРФ) создай указом Президента РФ от 07.08.1991 № 822 "О фонде социального страхования Российской Федерации" в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Управление ФСС РФ осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов.

Средства фонда образуются за счет неналоговых доходов и безвозмездных поступлений:

• 1) неналоговые доходы:
  • - страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,
  • - страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,
  • - недоимки, пени и штрафы по взносам в ФСС РФ,
  • - доходы от размещения временно свободных средств ФСС РФ,
  • - штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
• • - межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые в ФСС РФ,
  • - прочие поступления.

Страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяются в процентах к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Для страхователей установлены следующие страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в процентах к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных, а в соответствующих случаях - к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору в соответствии с видами экономической деятельности по классам профессионального риска (табл. 2.9).

Таблица 2.9.

Средства фонда направляются:

• o на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до полутора лет, на погребение;
• o санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством (частичное содержание санаториев-профилакториев, санаториев и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное питание; частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплате проезда к месту лечения, отдыха и др.);
• o создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях;
• o обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;
• o проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования и охраны труда;
• o осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда.

Средства фонда используются только на целевое финансирование перечисленных мероприятий. Не допускается зачисление средств социального страхования па личные счета застрахованных.

Фонд обязательного медицинского страхования создан в соответствии с Законом РФ от 28.06.1991 № 1499-1 "Об обязательном медицинском страховании граждан в Российской Федерации" и предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования.

Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

Средства ФФОМС формируются за счет следующих неналоговых доходов и безвозмездных поступлений:

• 1) неналоговые доходы:
  • - страховые взносы на обязательное медицинское страхование - по тарифу, устанавливаемому Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", в части, зачисляемой в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования,
  • - недоимки, пени и штрафы по взносам в ФФОМС,
  • - доходы от размещения временно свободных средств ФФОМС,
  • - штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
• 2) безвозмездные поступления:
  • - межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые в ФФОМС,
  • - прочие поступления.

Средства территориальных фондов обязательного медицинского страхования формируются за счет следующих неналоговых доходов и безвозмездных поступлений:

• 1) неналоговые доходы:
  • - страховые взносы на обязательное медицинское страхование - но тарифу, устанавливаемому Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской

Федерации, Федеральный обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", в части, зачисляемой в ТФОМС,

• - доходы от размещения временно свободных средств ТФОМС,
• - штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
• 2) безвозмездные поступления:
  • - бюджетные трансферты из ФФОМС,
  • - бюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ, передаваемые территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числе поступления в качестве страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения,
  • - прочие поступления, предусмотренные законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Основными задачами ФФОМС и ТФОМС в системе обязательного медицинского страхования являются:

• o обеспечение реализации Закона РФ "Об обязательном медицинском страховании граждан в Российской Федерации";
• o обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан;
• o достижение социальной справедливости и равенства всех граждан;
• o участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики, обеспечение се финансовой устойчивости.

Для выполнения этих задач в области финансовой политики и финансирования ФФОМС:

• o выравнивает условия деятельности территориальных фондов по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования;
• o проводит финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;
• o организует разработку нормативно-методических документов, обеспечивающих реализацию вышеупомянутого Закона;
• o совместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями принимает участие в разработке базовой программы обязательного медицинского страхования;
• o вносит в установленном порядке предложения о страховом тарифе на обязательное медицинское страхование;
• o производит набор и анализ информации о финансовых ресурсах системы обязательного медицинского страхования;
• o участвует в создании территориальных фондов обязательного медицинского страхования;
• o контролирует рациональное использование финансовых средств системы.

ТФОМС в области финансово-кредитной деятельности и контроля за рациональным использованием финансовых средств в системе обязательного медицинского страхования выполняют следующие основные функции:

• o аккумулируют финансовые средства территориальных фондов;
• o финансируют обязательное медицинское страхование, проводимое страховыми медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии, заключившими договоры обязательного медицинского страхования по дифференцированным нормативам, устанавливаемым правлением территориального фонда;
• o осуществляют финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;
• o выравнивают финансовые ресурсы городов и районов, направляемые на проведение обязательного медицинского страхования;
• o предоставляют кредиты, в том числе на льготных условиях, страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств;
• o накапливают финансовые резервы для обеспечения устойчивости системы обязательного медицинского страхования;
• o совместно с органами Государственной налоговой службы РФ контролируют своевременное и полное поступление в территориальный фонд страховых взносов, а также рациональное использование поступивших финансовых средств;
• o согласовывают совместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями тарификацию стоимости медицинской помощи, территориальную программу обязательного медицинского страхования населения и вносят предложения о финансовых ресурсах, необходимых для ее осуществления, о тарифах на медицинские и иные услуги по обязательному медицинскому страхованию;
• o предоставляют ФФОМС информацию о финансовых ресурсах системы обязательного медицинского страхования и другую информацию в пределах своей компетенции.

ВВЕДЕНИЕ

В ходе перехода к рыночной экономике произошла модернизация финансовой системы, и прежде всего ее центрального звена - общегосударственных финансов. Один за одним возникли и выделились внебюджетные фонды. Государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера. В Российской Федерации созданы и действуют три государственных социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Фонды обязательного медицинского страхования. Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Особое значение среди государственных внебюджетных фондов имеют вышеперечисленные социальные внебюджетные фонды, которые аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий - государственного пенсионного обеспечения, поддержки в сфере занятости, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и прочих.

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств. Структура государственных социальных внебюджетных фондов рассмотрена на рис. 1.

Внебюджетные фонды Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

Запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

Денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

Формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

Страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

На отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ "Об основах налоговой системы РФ";

Денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

Расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда).

Рисунок 1 - Структура финансовой системы Российской Федерации

Внебюджетные фонды - форма использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение.

Согласно ст.144 "Состав государственных внебюджетных фондов Российской Федерации" государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

Пенсионный фонд Российской Федерации;

Фонд социального страхования Российской Федерации;

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год. Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на рассмотрение законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации одновременно с представлением проектов законов субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

Обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации;

Других доходов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат зачислению распределяемые органами Федерального казначейства по уровням бюджетной системы Российской Федерации налоговые доходы от следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами.

Форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенная для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального, региональных и местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет следующих источников:

Специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;

Отчисления от прибыли предприятий, учреждений и организаций;

Средства бюджета;

Прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

Займы, полученные фондом у Центрального банка РФ или у коммерческих банков.

Вывод: Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. Так, во многих странах был создан фонд социального страхования, предназначенный для социальной поддержки определенных групп населения. Другие фонды появляются в связи с возникновением новых ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В этом случае по предложению правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании данного внебюджетного фонда.

2. Пенсионный фонд РФ

ПФ РФ является федеральным фондом, на его долю приходится почти? средств внебюджетных социальных фондов.

ПФ РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.

Первоочередной задачей Пенсионного фонда является обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий для регулярной выплаты пенсий в установленные сроки и повышение их размеров с учетом изменения потребительских цен. Для этого он организует:

Целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ: выплаты различным категориям нетрудоспособного населения в виде трудовых, военных и социальных пенсий, а также пенсий по инвалидности, различных пособий и компенсационных выплат.

Капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

Контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

Проводит индивидуальный (персонифицированный) учет работников, в счет которых осуществляют перечисления работодатели;

Межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

Поступление и расходование денежных средств Пенсионного фонда РФ в 2011 г. представлено в таблице 1:

Таблица 1 - Основные показатели бюджета ПРФ млрд. руб.

	с учетом остатка	В том числе	Расходы ПФР,	В том числе	Текущий профицит (+), дефицит (-) бюджета ПФР
собственные средства	средства федерального бюджета, направленные на целевое финансирование государственных пенсий	всего на пенсионное обеспечение	из них на выплату трудовых пенсий

Анализ динамики формирования доходов Пенсионного фонда с точки зрения сравнения изменений показал, что в 2005г. поступления в ПФ РФ составили 461777,9 рублей, 2009 году 783477,7 рублей, что на 321 700 рублей больше. На диаграмме в свою очередь показан значительный рост доходов. Анализируя относительное изменение за тот же период наблюдается значительный рост поступлений в ПФ РФ в 2009г.

Поступление средств федерального бюджета в Пенсионный фонд связано с выплатой государственных пенсий и пособий военнослужащим и гражданам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению, повышением пенсий в связи с изменением индекса стоимости жизни и ростом заработной платы, а также пособий, установленных действующим законодательством. Отразим вышесказанное в таблице 2.

Таблица 2 - Поступление и расходование средств Пенсионного фонда Российской Федерации

Средства Пенсионного фонда Российской Федерации формируются в основном за счет страховых взносов работодателей; граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и иных категорий работающих граждан.

Также, немалую долю вносят и средства федерального бюджета, направленные через Пенсионный фонд РФ на целевое финансирование выплаты государственных пенсий, средства Фонда социального страхования, а также добровольные взносы физических и юридических лиц.

Пенсионный фонд РФ представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения денежных средств. В настоящее время система Пенсионного фонда России включает центральный аппарат, 88 региональных отделений с 2393 пунктами уполномоченных.

3. Фонд социального страхования РФ

Фонд социального страхования РФ является вторым по объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом.

ФСС создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением.

Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов. Председатель Фонда социального страхования и его заместители назначаются Правительством РФ. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Рассмотрим поступление расходование средств ФСС в 2011 г. в таблице.

Таблица 3 - Поступление и расходование средств Фонда социального страхования Российской Федерации

Показатели
Остаток средств на начало года
Поступления за год:
страховые взносы предприятий и организаций
частичная оплата путевок
поступления от Пенсионного фонда РФ
средства Федерального бюджета
прочие доходы
Израсходовано за год:
финансирование выплат пенсий, пособий
финансирование мероприятий по санаторно-курортному обслуживанию
выплаты пособий сверх установленной нормы на санаторно-курортное лечение и оздоровление
Продолжение таблицы3
финансирование исполнительной дирекции фонда
перечислено в Пенсионный фонд РФ
прочие расходы

Система статистических показателей Фонда занятости населения отражает общий объем поступления (расходования) денежных средств, в том числе по источникам поступления (направлениям расходов). В задачу статистического изучения функционирования Фонда занятости населения входят изучение динамики показателей поступления (расходования) денежных средств фонда, изучение состава, структуры и структурных изменений отдельных составляющих поступлений (расходов) фонда, отражение общих закономерностей формирования фонда.

Свободные средства Фонда занятости населения могут вкладываться в акции, ценные бумаги, храниться на банковском счете, образуя прирост свободных денежных средств за счет выплаты процентов по вкладам и дивидендов по акциям. Таким образом, прирост свободных денежных средств фонда также может являться источником поступлений. Общий объем расходов фонда занятости в 2011 г. составил 8822 млрд. руб. Важной статьей расходов является выплата населению пенсий и пособий.

ФСС создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования Указом Президента РФ от 26 июля 1992 г. № 722 и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ.

Основные задачи Фонда:

Обеспечение гарантированных государством пособий;

Участие в разработке и реализации госпрограмм охраны здоровья работников;

Подготовка мер по совершенствованию социального страхования.

Средства ФСС образуется за счет:

Страховых взносов работодателей;

Страховых взносов граждан-предпринимателей, а также осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию;

Доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период;

Добровольных взносов физических и юридических лиц;

Ассигнований из государственного бюджета РФ;

Прочих доходов.

Основные характеристики бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на 2010 год:

1) прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда в сумме 305 665 591,3 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 27 211 299,0 тыс. рублей и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 16 600 000,0 тыс. рублей;

2) общий объем расходов бюджета Фонда в сумме 323 879 347,3 тыс. рублей;

3) предельный объем дефицита бюджета Фонда в сумме 18 213 756,0 тыс. рублей.

внебюджетный фонд пенсионный страхование

4. Порядок формирования и использования фондов обязательного медицинского страхования в РФ

ФОМС предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства фонда формируются за счет отчислений страхователей на обязательное медицинское страхование.

Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

Затраты на содержание Федерального фонда, создание и поддержание его материально-технической базы осуществляются в пределах средств, предусмотренных на эти цели бюджетом Федерального фонда. Финансовые средства, не израсходованные в истекшем году, изъятию не подлежат и при утверждении ассигнований из федерального бюджета на следующий год не учитываются. Федеральный фонд вправе осуществлять приносящую доходы деятельность. Полученные от такой деятельности доходы, а также доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении, и приобретенное за счет этих доходов имущество направляются для реализации уставных задач Федерального фонда. Федеральный фонд ежегодно разрабатывает бюджет и отчет о его исполнении, которые по представлению Правительства Российской Федерации утверждаются федеральным законом.

На территории России создаются страховые медицинские компании, учредителями которых выступает местная администрация. Эти страховые компании могут работать только при наличии соответствующих лицензий на обязательное медицинское страхование. Эти организации обязаны заключать договора с медицинскими учреждениями на оказание медицинской помощи застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, создавать страховые резервы, защищать интересы застрахованных. Рассмотрим состав системы обязательного медицинского страхования в таблице 4.

Таблица 4 - Состав системы обязательного медицинского страхования

За 2009-2011 годы финансовая помощь ФФОМС составила 2 513,2 млрд. рублей. Из этих средств направлено:

Территориальным фондам ОМС - на оплату медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования, включая погашение задолженности по заработной плате медицинским работникам, - 1626,6 млрд. руб.

Территориальным фондам ОМС и медицинским учреждениям федерального и регионального уровней - на финансирование целевых мероприятий по охране материнства и детства в Российской Федерации - 371,1 млрд. руб.

На медицинское и лекарственное обеспечение участников Великой Отечественной войны - 59,7 млрд. руб.

На финансирование мероприятий в связи с чрезвычайными ситуациями - 83,5 млрд. руб.

На медицинское и лекарственное обеспечение пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы - 36,3 млрд. руб.

На сохранение и реконструкцию Ожогового центра института хирургии им. А.В. Вишневского - 62,0 млрд. руб.

Финансирование Федерального центра нейрохирургии боли Минздрава РФ - 7,9 млрд. руб.

Согласно тексту закона о медицинском страховании, принятого в 2003 г., функции страховщиков должны выполнять страховые медицинские организации, независимые от органов управления здравоохранением и медицинских учреждений. Не предусматривалось наличия каких-либо специальных организаций для сбора и аккумулирования взносов на ОМС. В 2005 г. закон был дополнен положениями о создании таких организаций: федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования. Их статус был определен как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. Их соучредителями являются органы представительной и исполнительной власти соответственно Российской Федерации и ее субъектов.

Заключение

Расширение деятельности государства привело к созданию значительного количества специальных фондов, многие из которых сохранили свою самостоятельность даже после создания государственного бюджета, основанного на объединении различных фондов. Среди них ведущую роль заняли государственные социальные внебюджетные фонды.

Государственным внебюджетным фондом называют форму образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. В РФ государственными внебюджетными фондами являются: Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования. Эти фонды носят строго целевое назначение и выполняют определенные функции, возложенные на них государством.

Так, Пенсионный фонд РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения; Фонд обязательного медицинского страхования - для обеспечения стабильности государственной системы ОМС; Фонд социального страхования - для обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования. Каждый из них формируется в основном за счет перераспределения национального дохода, а именно за счет специальных налогов и сборов, средств из бюджета и займов.

Совершенствование системы социального страхования является сейчас не благими намерениями, а насущной необходимостью. Пусть у внебюджетных фондов и существуют свои проблемы, но путем принятия новых нормативных актов они вполне могут быть решены.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Текст]. - М.: ГроссМедиа, 2009. - 224 с.

3. Федеральный закон от 13.12.2010 №182 - ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 и на плановый период 2011 и 2010 годов" // СЗ РФ.- 2010.- № 51 (1 ч.).- Ст. 6809 (Закон, прил. 1 - 8, 14); СЗ РФ.- 2010.- № 30 (ч. 1).- Ст. 4599.

4. Федеральный закон от 21.07.2009 № 183 - ФЗ "О бюджете фонда социального страхования РФ на 2010 год и на плановый период 2011 и 2010 годов" (в ред. Федерального закона от 23.11 2009 N 265-ФЗ).

5. Федеральный закон от 21.07.2009 №184 - ФЗ "О бюджете фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2010 годов " // СЗ РФ.- 2011.- № 30 (ч. 1).- Ст. 4584.

6. Финансы [Текст]: учебник для вузов / под ред. Г.Б. Поляка. - М.: Омега-Л, 2010, 3-е изд. - 635 с.

7. Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации [Текст]: учебное пособие / И.М. Александров. - М.: Дашков и К, 2010. - 229 с.

8. Дробозина, Л.А. Финансы. Денежное обращение. Кредит [Текст]: учебное пособие / Л.А. Дробоздина. - М.: Финансы, Юнити, 2009 - 227 с.

9. Ковалева Т.М., Барулин С.В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации [Текст]: учебное пособие / Т.М. Ковалёва, С.В. Барулин. - М.: Кнорус, 2010 - 124 с.

10. Колпакова, Г.М. Финансы, денежное обращение, кредит. [Текст]: учбник / Г.М. Ковалёва. - М.: Финансы и статистика, 2011. - 341 с.