Kelios pastarojo dešimtmečio tendencijos prisidėjo prie vietos valdžios vaidmens plėtojant socialines pašalpas ir paslaugas. Pirma, pereinamojo laikotarpio politinės reformos žymiai sustiprino Rusijos federalizmą. Finansinė ir administracinė atsakomybė už socialinės paramos teikimą, pirmiausia už pagrindinių socialinių paslaugų teikimą, buvo decentralizuota, įgaliojimus perduodant regioniniam ir vietiniam lygmeniui.
Antra, perėjimas prie rinkos ekonomikos pakeitė įmonių, kurios anksčiau socialiai saugojo savo darbuotojus, politiką. Siekdami padidinti gamybos pelningumą, jie didžiąją dalį socialinio sektoriaus turto, įskaitant būstą, perdavė į savivaldybių balansą, todėl vietos valdžia tam tikra prasme buvo priversta spręsti socialines problemas. Ir galiausiai patys gyventojai tikėjosi vietos valdžios pagalbos sprendžiant socialines problemas ir teikiant pagrindines pašalpas bei paslaugas.
Šiandien vietos valdžia atlieka svarbų vaidmenį beveik visais socialinės apsaugos klausimais. Jie pirmiausia atsakingi už federalinių pašalpų, būsto subsidijų ir vietinių pašalpų teikimą. Išimtis yra keletas pagalbos rūšių, kurias tiesiogiai teikia federalinės valdžios institucijos; išmokos vaikams (kai kuriais atvejais jas teikia savivaldybių socialinės apsaugos institucijos, o kitais - Rusijos Federaciją sudarančio subjekto socialinės apsaugos institucijos), taip pat nemažai regioninių išmokų. Trijuose iš keturių tirtų miestų Rusijos Federaciją sudarantys subjektai vaidino nedidelį vaidmenį teikiant socialinę pagalbą. Regionų valdžios institucijų parama daugiausia buvo išreikšta plečiant federaliniuose teisės aktuose numatytų pašalpų gavėjų ratą.
Išmokų ir socialinių paslaugų teikimo klausimai menkai reglamentuojami federaliniais įstatymais. Atitinkamai, kiekviename iš bandomųjų miestų sukurtos organizacinės struktūros yra įvairios. Tačiau jie visi turi išplėtotą priėmimo ir socialinių paslaugų centrų tinklą. Visi jie turi panašią administracinių įstaigų struktūrą, įskaitant socialinės apsaugos skyrių, kuris organizuoja pašalpų ir paslaugų teikimą gyventojams. 1 Kiti padaliniai – sveikatos skyrius, būsto ir komunalinių paslaugų skyrius, švietimo skyrius ir kt. - taip pat yra atsakingi už įvairių federalinių ir vietinių įstatymų numatytų lengvatų teikimą įvairioms gyventojų kategorijoms. Be to, dauguma miestų siūlo to paties tipo paslaugas, o pats šių paslaugų turinys lemia tam tikrus organizacinius sprendimus. Pavyzdžiui, visuose tirtuose miestuose socialinės rūpybos skyrius veikė nepriklausomus benamių aptarnavimo centrus, kuriuose buvo teikiamos nakvynės ir konsultavimo paslaugos.
Nepaisant šių bendrų bruožų, socialinės pagalbos organizavimas bandomuosiuose miestuose skiriasi. Fig. 5.1 ir 5.2 pateikti du modeliai, kurie gali būti naudojami analizuojant socialinės apsaugos valdymo organizavimo tipus. Ypatingas dėmesys skiriamas programoms, kuriose naudojamas išteklių patikrinimas (pvz., būsto pašalpos, pašalpos vaikams ir vietinė pagalba).
Kategoriniu aptarnavimo principu pagrįstą decentralizuotą socialinės pagalbos organizavimo tipą apibūdinantis modelis pateiktas pav. 5.1. Pagal šį modelį išmokas vaikams skiria Rusijos Federaciją sudarančios vieneto socialinės apsaugos institucijos, subsidijas būstui skiria būsto subsidijų ir komunalinių paslaugų departamento centrai, o vietinė socialinė parama teikiama kiekvienam. gyventojų kategorijai atskirai per atitinkamus socialinius centrus.
5.1 pav. Kategoriniu aptarnavimo principu paremtos decentralizuotos socialinės pagalbos organizacijos modelis
Ryžiai. 5.2 pateiktas centralizuoto, funkcionaliai orientuoto socialinės paramos organizavimo modelis. Pagal antrąjį modelį išmokos vaikams, būsto subsidijos ir vietinė pagalba teikiama per įvairias socialinės apsaugos valdymo struktūras. Su šiomis struktūromis bendradarbiauja, bet nevaldo Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto socialinės apsaugos organai ir miesto būsto ir komunalinių paslaugų departamentai. Socialines paslaugas teikia vietiniai socialinių paslaugų centrai. Nė vienas iš bandomųjų miestų visiškai nesilaiko šių modelių, tačiau visi jie savo praktikoje reprezentuoja jų elementus, linkdami į vieną iš jų arba juos derindami. Du miestai – Novgorodas ir Arzamas – daugiausia dėmesio skiria paslaugų organizavimui pagal gyventojų kategorijas. Pavyzdžiui, Novgorode tiek piniginė pagalba, pagrįsta poreikių įvertinimu, tiek paslaugos neįgaliems vaikams ir pensininkams teikiamos per atitinkamus šių kategorijų gyventojų centrus. Arzame daugumą tikslinės pagalbos rūšių teikia Socialinių paslaugų centras, tačiau paslaugos pensininkams ir šeimoms teikiamos per skirtingus centrus. Mažuose miestuose, tokiuose kaip Arzamas ir Novgorodas, nėra rajoninių gyventojų socialinės apsaugos skyrių.
5.2 pav. Centralizuoto, funkcionaliai orientuoto socialinės pagalbos organizavimo modelis
Tomske ir Permėje socialinė pagalba organizuojama funkciniu pagrindu. Išmokų skaičiavimas ir paslaugų teikimas yra atskirti, nors atitinkamos struktūros gali būti geografiškai arti viena kitos. Praktiškai nėra skirstymo į gyventojų kategorijas. Tiek socialinės apsaugos skyriai, tiek socialinių paslaugų centrai gali dirbti su skirtingomis grupėmis – nuo pensininkų iki vaikų. Šiuose miestuose socialinė pagalba teikiama rajonuose, o tai natūralu didelėms savivaldybėms. Kiekvienas iš septynių Permės rajonų yra didesnis nei visas Arzamas. Tomskas yra padalintas į du rajonus. Abiejuose miestuose yra socialinės apsaugos institucijos ir socialinių paslaugų centrai administraciniuose rajonuose.
Nė vienas miestas nėra visiškai integruotas įvairių struktūrų, kurios atlieka išteklių patikrinimą. Arzamas ir Novgorod miesto socialinės apsaugos institucijos yra atsakingos už išmokų vaikams apskaičiavimą. Nepaisant šio integracijos potencialo, išmokų vaikams, būsto subsidijų ir vietinės tikslinės paramos programą administruoja skirtingos struktūros.
Tomske ir Permėje subsidijų būstui apskaičiavimą atlieka tos pačios struktūros, kurios teikia vietos socialinę paramą; tačiau išmokas vaikams administruoja regioninės socialinės apsaugos institucijos.
Šios organizavimo formos turi didelės įtakos socialinės paramos prieinamumui gyventojams. Pavyzdžiui, norint gauti subsidiją būstui ar pašalpą vaikui, žmogui reikia kreiptis į kelis socialinės apsaugos skyrius, užpildyti kelis prašymus ir pateikti kelias dokumentų kopijas, net jei programoms keliami vienodi reikalavimai. Dažnai šie padaliniai atlieka dokumentų peržiūrą ir nustato tinkamumą prieš tai nepasitarę tarpusavyje. Tokia praktika ne tik padidina administracinius kaštus dėl funkcijų dubliavimosi, bet ir apsunkina pagalbos teikimą tiems, kuriems jos reikia.
Koordinavimas tarp skirtingų skyrių yra akivaizdžiai nepakankamas. Už tos pačios kategorijos išmokų teikimą atsako skirtingi skyriai (švietimo, sveikatos, socialinės apsaugos, transporto, būsto ir komunalinių paslaugų ir kt.). Pilotinių miestų atstovai susidomėjo arba jau dirba kurdami integruotas duomenų bazes, kurios leistų fiksuoti ir analizuoti įvairias šeimos (atskirai gyvenančio piliečio) išmokas ir išmokas. Tačiau nė vienas iš šių miestų neturi tokios sistemos ir neturi aiškaus plano, kuriame būtų išreikšta, kaip jos sukūrimas padės stebėti, planuoti ir didinti socialinių programų efektyvumą.
Vietos valdžios vaidmuo yra labai svarbus nustatant, ar visi reikalavimus atitinkantys piliečiai iš tikrųjų gauna pagalbą. Tai pasakytina ir tada, kai veiksmų laisvę riboja federaliniai teisės aktai. Dėl federalinių teisės aktų dėl išmokų teikimo aiškinimo skirtumai vienose savivaldybėse šis sąrašas bus išplėstas, o kitose – siaurinamas. Pavyzdžiui, muitininkams taikoma 50 procentų nuolaida komunaliniams mokesčiams. Vienose savivaldybėse pašalpa skiriama tik pačiam pareigūnui, kitose – visai jo šeimai. Biudžeto krizė ir tinkamo federalinių įstatymų numatytų išmokų kompensavimo iš aukštesnio lygio biudžetų nebuvimas lemia tai, kad vietos valdžia tokią pagalbą teikia pasirinktinai.
Ypač pastebima vietos administracijų įtaka pagalbos gavėjų identifikavimo tikslumui ir pagalbos teikimo efektyvumui tose socialinėse programose, kurioms reikalingas lėšų patikrinimas. Priimti sprendimai dėl dokumentų apie pajamų šaltinius surinkimo ir tikrinimo, socialinės apsaugos darbuotojų kvalifikacijos lygio, finansinių išteklių prieinamumo turi lemiamos įtakos teisingam paramos gavėjo pasirinkimui. Administravimo kokybė skyrėsi ne tik keturiuose tirtuose miestuose, bet ir to paties miesto skyriuose. Pavyzdžiui, būsto subsidijų centruose paprastai yra didesni atlyginimai ir aukštesnė darbo kokybė nei socialinės rūpybos agentūrose. 1
Įvadas
Socialinis darbas, kaip profesinė veikla, per daugiau nei šimtmetį istorijos sukaupė milžinišką empirinę medžiagą, kurios teorinis supratimas, apibendrinimas ir sisteminimas atveria naujas perspektyvas praktikai didinant jos efektyvumą ir efektyvumą. Temos aktualumą lemia tai, kad gyventojų socialinės apsaugos sistema šiuo metu suprantama kaip įstatymiškai nustatytų ekonominių, socialinių, teisinių garantijų ir socialinių institucijų teisių visuma, užtikrinanti jų įgyvendinimą ir sukurianti sąlygas išlaikyti pragyvenimo šaltinius. ir aktyvus įvairių socialinių sluoksnių ir gyventojų grupių, visų pirma, socialiai pažeidžiamų, egzistavimas.
Viena iš pagrindinių socialinio darbo užduočių šiuo metu yra tolimesnis esamų veiklos formų, metodų, metodų ir technikų, kurias specialistas naudoja sprendžiant klientų socialines problemas, plėtojimas ir tobulinimas, skatinant jų jėgų aktyvavimą keisti nepalankią gyvenimo situaciją. .
Darbo tikslas – ištirti socialinės apsaugos sistemos raidą. Norint pasiekti šį tikslą, buvo iškeltos šios užduotys:
.Studijuodami socialinės apsaugos sistemos raidos teorinius pagrindus, išstudijuokite „socialinės apsaugos“ ir „gyventojų socialinio saugumo“ sąvokas. .Išstudijuoti federalinius ir regioninius teisės aktus, savivaldybių ir valstijų reglamentus, reglamentuojančius santykius plėtojant gyventojų socialinę apsaugą. .Ištirti Sverdlovsko srities savivaldybių veiklos praktiką sprendžiant gyventojų socialinės apsaugos plėtros klausimus. .Išanalizuoti savivaldybės valdymo pasiekimus ir trūkumus plėtojant gyventojų socialinę apsaugą. .Padaryti išvadas ir parengti rekomendacijas, kaip toliau tobulinti socialinės apsaugos sistemos plėtrą Nižnij Tagilo mieste. Tyrimo objektas – gyventojų socialinės apsaugos valstybės ir savivaldybių lygmeniu tyrimas. Tyrimo objektas – Sverdlovsko sritis, Nižnij Tagilo miestas. Išsamų kursinį darbą sudaro įvadas, trys skyriai, išvados ir naudotų nuorodų bei šaltinių sąrašas, taip pat taikomosios programos. Rengiant kursinį darbą buvo naudojami tokie darbai kaip: Valstybės ir savivaldybės administracija. Vadovas / Red. N.I. Glazunova, Yu.M. Zabrodina, A.G. Poršneva; Teisė ir socialinė gyventojų apsauga (socialinė apsauga) - Lepikhov M.I.: Žodynas - socialinio darbo žinynas / Red. E.I. Vienvietis; Savivaldybės valdymo sistema: Vadovėlis universitetams / Red. V.G. Zotova; Socialinis darbas / Generalinėje V.I. redakcijoje. Kurbatova. Serija „Vadovėliai, mokymo priemonės“; Socialinė enciklopedija / Red. skaičiuoti A.P. Gorkinas, G.N. Karelova, E.D., Katulsky ir kt.; Savivaldybės valdžios funkcijos ir įgaliojimai: Ugdymo metodas. medžiagos / Komp. D.V. Osintsevas; Ekonominiai socialinio darbo pagrindai. Panteleeva T.S., Chervyakova G.A. Vadovėlis universiteto studentams ir kt. išsamesnis literatūros ir šaltinių sąrašas pateiktas paskutiniuose kursinio darbo puslapiuose. 1 SKYRIUS. Socialinės apsaugos sistemos raidos teoriniai pagrindai, „socialinės apsaugos“ ir „gyventojų socialinės apsaugos“ sampratos. socialinės apsaugos savivaldybė 1.1 Socialinės apsaugos sistemos plėtros pagrindinės sąvokos, esmė ir reikšmė Šiuolaikinė Rusija išgyvena pereinamąjį laikotarpį, kuris palietė visas šalies socialinio ir ekonominio gyvenimo sritis, todėl atsirado daug socialiai pažeidžiamų gyventojų sluoksnių – bedarbių, pabėgėlių ir šalies viduje perkeltųjų asmenų, neįgaliųjų ir kt. Tokiomis sąlygomis, vadovaujantis Rusijoje vykdoma socialine politika, esminę reikšmę įgyja socialinė gyventojų apsauga arba apsauga nuo rizikų per visapusišką valstybės pagalbą žmogui sprendžiant įvairias jo gyvenimo problemas. Remiantis 1993 m. gruodžio 12 d. Rusijos Federacijos Konstitucija, Rusijos Federacija (RF) buvo paskelbta socialine valstybe. Jai būdingiausi bruožai atsispindi vykdomoje socialinėje politikoje, kuri, remiantis 2010 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 7 straipsnio tikslas – sudaryti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą žmonių vystymąsi. Socialinė politika – tai svarbiausios valstybės funkcijos praktinio įgyvendinimo sfera, kuria siekiama sudaryti sąlygas kiekvienam visuomenės nariui realizuoti savo poreikius, atsižvelgiant į visuomenės patvirtintą vertybių sistemą, todėl yra socialinės politikos centre. visada yra asmuo, kuris vienu metu veikia kaip jos tikslas, subjektas ir subjektas. Socialinė gyventojų apsauga šiuo metu yra svarbiausia ir prioritetinė Rusijos Federacijos socialinės politikos kryptis, kuri yra valstybės teisiškai nustatytų principų, metodų, socialinių garantijų, priemonių ir institucijų sistema, užtikrinanti optimalų pragyvenimą. sąlygos, poreikių tenkinimas, gyvybės palaikymo palaikymas ir aktyvus individo, įvairių socialinių kategorijų ir grupių egzistavimas; valstybės ir visuomenės priemonių, veiksmų, priemonių visuma, nukreipta prieš rizikos situacijas normaliame piliečių gyvenime Socialinė apsauga yra valstybės politika, kuria siekiama užtikrinti socialines, ekonomines, politines ir kitas asmens teises bei garantijas, nepaisant jo lytis, tautybė, amžius, gyvenamoji vieta ir kitos aplinkybės. Socialinė gyventojų apsauga – tai valstybės ir visuomenės vykdomų socialinių ekonominių priemonių visuma, užtikrinanti įvairioms socialinėms kategorijoms ir grupėms optimalių gyvenimo sąlygų suteikimą, poreikių tenkinimą, gyvybės palaikymą ir aktyvų asmens egzistavimą. taip pat priemonių kompleksas, skirtas kovoti su įprasto piliečių gyvenimo rizikos situacijomis, tokiomis kaip liga, nedarbas, senatvė, maitintojo netekimas. Tai priemonių rinkinys, užtikrinantis valstybės garantuojamą minimalų materialinės paramos lygį socialiai pažeidžiamiems gyventojų sluoksniams ekonomikos pertvarkos laikotarpiu. Šiuo metu socialinės apsaugos sistema apima: socialinė apsauga; Socialinis draudimas; socialinė parama (pagalba). Socialinė piliečių apsauga teikiama federalinio ir vietos biudžetų, specialiai gyventojų socialinei paramai sukurtų lėšų ir nevalstybinių fondų lėšomis. Pagrindiniai gyventojų socialinės apsaugos principai – humaniškumas, socialinis teisingumas, kryptingumas, kompleksiškumas, asmens teisių ir laisvių užtikrinimas. Būtinybę tobulinti gyventojų socialinės apsaugos sistemą lemia perėjimas prie rinkos santykių visuomenėje. Pagrindiniai gyventojų socialinės apsaugos tikslai yra šie: ) atsikratyti absoliutaus skurdo, kai vidutinės bendros šeimos pajamos vienam gyventojui yra mažesnės už pragyvenimo ribą; ) materialinės pagalbos teikimas gyventojams ekstremaliomis sąlygomis; ) skatinant socialiai pažeidžiamų gyventojų grupių prisitaikymą prie rinkos ekonomikos sąlygų. Vienas iš gyventojų socialinės apsaugos elementų perėjimo prie rinkos santykių krizinėmis sąlygomis yra socialinė parama, teikimas pinigais ar natūra, teikiamų paslaugų ar pašalpų forma, atsižvelgiant į valstybės teisėtai nustatytas socialines garantijas; socialinių paslaugų, medicininių – socialinių, socialinių – ekonominių, socialinių – kasdieninių, socialinių – psichologinių, socialinių – pedagoginių ir kitokios paramos asmeniui iš valstybinių ir nevalstybinių struktūrų visuma krizės laikotarpiu, sunkiose gyvenimo situacijose. Valstybinė socialinė parama teikiama šiomis rūšimis: ) piniginės išmokos (socialinės pašalpos, subsidijos, kompensacijos ir kitos išmokos); ) pagalba natūra (degalai, maistas, drabužiai, avalynė, vaistai ir kitos rūšies pagalba natūra). Socialinė parama atlieka tam tikrų gyventojų grupių skurdo mažinimo funkciją ekstremaliomis sąlygomis; yra periodinis ir vienkartinis piniginių priedų prie pensijų ir išmokų, išmokų natūra ir paslaugų pobūdis, siekiant neutralizuoti kritines gyvenimo situacijas ir nepalankias ekonomines sąlygas. Socialinė parama (parama) teikiama vietos valdžios institucijų, įmonių (organizacijų), nebiudžetinių ir labdaros fondų lėšomis, siekiant teikti tikslinę, diferencijuotą pagalbą tiems, kuriems jos reikia. Socialinė apsauga yra valstybės sukurta teisinių, ekonominių ir organizacinių priemonių sistema, skirta kompensuoti arba sumažinti piliečių materialinės ir (ar) socialinės padėties pokyčių padarinius Rusijos įstatymų numatytais atvejais. Federacija, kitų kategorijų asmenys dėl valstybės pripažintų socialiai reikšmingų aplinkybių (draudimo rizikos). Socialinis draudimas yra valstybinės gyventojų socialinės apsaugos sistemos dalis, kurios specifika – dirbančių piliečių draudimas nuo galimų jų finansinės ir (ar) socialinės padėties pokyčių, taip pat ir dėl nuo jų nepriklausančių aplinkybių. Privalomasis socialinis draudimas yra valstybės sukurta teisinių, ekonominių, organizacinių priemonių sistema, kuria siekiama kompensuoti arba sumažinti dirbančių piliečių materialinės ir (ar) socialinės padėties pokyčių padarinius, Rusijos įstatymų numatytais atvejais. Federacijos, kitų kategorijų piliečiai dėl jų pripažinimo bedarbiais, sužalojimo darbe ar profesinės ligos, negalios, ligos, traumos, nėštumo ir gimdymo, maitintojo netekimo, taip pat senatvės, būtinybės gauti medicininę priežiūrą, sanatorinio gydymo ir kitų nustatytų draudimo rizikų, apdraustų privalomuoju socialiniu draudimu, atsiradimo. Šiandien Rusijos Federacijoje yra 4 privalomojo valstybinio socialinio draudimo rūšys: ) pensijų draudimas; ) socialinis draudimas laikinojo neįgalumo atveju; ) socialinis draudimas nuo nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų; ) sveikatos draudimas; Svarbiausias gyventojų socialinės apsaugos komponentas yra socialinio darbo organų institucija. Jų veiklos tikslas – įgyvendinti valstybės politiką, kuria siekiama sukurti stabilius ir tvarkingus ryšius tarp įvairių organizacinės sistemos lygių, skirtų formuoti socialinius santykius visuomenėje, teikti piliečiams galimą gyvenimo naudą jų poreikiams tenkinti, ugdyti ekonominį savarankiškumą valdant. Valdymo objektai gyventojų socialinės apsaugos sistemoje yra institucijos ir organizacijos, šios sistemos darbo ir švietimo grupės, žmonių santykiai. Valdymo subjektai – įstaigos, tiesiogiai susijusios su socialinės pagalbos gyventojams problemomis (ministerijos, komitetai, departamentai, administracijos, gyventojų socialinės apsaugos departamentai, darbo kolektyvai). Pagrindinė gyventojų socialinės apsaugos (SAP) įstaigų ir institucijų funkcija – tobulinti įvairių jos struktūrinių elementų, reguliuojamų tam tikromis normomis ir kontroliuojamų socialinių institucijų, veiklą, siekiant užtikrinti savo tikslų pasiekimą. Pagrindiniai socialinio darbo įstaigų lygiai: federalinis lygis (respublika); darbo kolektyvas; nevyriausybinės (labdaros) visuomeninės organizacijos; Svarbų vaidmenį gyventojų socialinės apsaugos sistemoje atlieka profesinės sąjungos, administracija ir įvairios darbo kolektyvų savivaldos formos. Apskritai socialinės apsaugos sistemos paskirtis pasireiškia bendromis funkcijomis: Ekonominė funkcija išreiškiama sunkioje gyvenimo situacijoje atsidūrusių piliečių materialinės paramos teikimu, socialinės gamybos plėtojimu bendruose ir atskiruose šalies ūkio sektoriuose, prioritetinių plėtros zonų ekonomikos atkūrimu. Politinė funkcija, kuria siekiama suburti įvairių gyventojų sluoksnių socialinį lygį, sudaryti sąlygas kiekvienam žmogui padorų gyvenimą. Jis skirtas socialiniams santykiams stabilizuoti. Demografinė funkcija padeda skatinti gyventojų skaičiaus augimą šalyje, atgaminti sveiką kartą ir ilginti gyvenimo trukmę. Socialinės reabilitacijos funkcija siejama su pagyvenusių ir neįgalių piliečių poreikių tenkinimu. Tai išreiškiama palankių sąlygų išlaikyti jų teisinį statusą ir apsaugoti visų piliečių sveikatą. Pirmoji socialinės apsaugos kryptis – vaikų, vaikystės ir paauglystės socialinė apsauga, orientuota į vaikų gyvenimui ir vystymuisi sąlygų sudarymą, kurios sudarytų sąlygas visiems vaikams, nepaisant to, kokioje šeimoje jie gimė ir gyvena, turėti geriausią. sveikatos išsaugojimo, materialinės gerovės, nemokamo prieinamo ugdymo, ikimokyklinio ir mokyklinio ugdymo, harmoningo dvasinio ir dorovinio tobulėjimo, savo gebėjimų realizavimo galimybes. Antroji socialinės apsaugos kryptis – darbingo amžiaus gyventojų socialinė apsauga, skirta „sudaryti sąlygas, užtikrinančias piliečių teisių, pareigų ir interesų pusiausvyrą, kai žmogus gali visapusiškai realizuoti savo galimybes būti ekonomiškas. nepriklausomi, nepažeidžiantys bendrapiliečių interesų ir dalyvaujantys socialinėje rūpyboje.“ tiems, kuriems reikia pagalbos“. Darbas, jo atlyginimas ir dėl to pinigų santaupos, įsigyti vertybiniai popieriai ir nekilnojamasis turtas turėtų tapti pagrindiniais asmens pajamų ir socialinės gerovės šaltiniais. Dirbantis žmogus turi būti tikras, kad sunkiausios gyvenimo situacijos – liga, laikinas nedarbo laikotarpis ar kitos problemos, kenkiančios jo ekonominiam savarankiškumui ir socialinei gerovei – bus įveiktos, jei jis dės savo pastangas, nes šalis turi visas tam sąlygas. Trečioji socialinės apsaugos kryptis – neįgaliųjų piliečių socialinė apsauga, kuria turėtų būti siekiama humanizuoti visas šių žmonių gyvenimo sritis. Bet kuriam iš jų nepriimtina jaustis papildomu žmogumi, apsunkinančiu savo artimuosius ir visuomenę. Kiekvienas turi išlaikyti norą ir galimybę kuo ilgiau gyventi šeimoje, aktyviai dalyvauti ekonominėje, politinėje, kultūrinėje visuomenės raidoje, naudotis visomis jos teikiamomis naudos ir, esant galimybei, jas didinti. Ketvirtoji socialinės apsaugos sritis – socialinė šeimos apsauga. Socialinė šeimos apsauga šiuo metu yra labiausiai besivystanti socialinės apsaugos sritis, nes būtent šeimoje atsispindi visos šiuolaikinei Rusijos visuomenei būdingos socialinės problemos, kurios visada yra specifinės, nes yra tiesiogiai susijusios. prie šeimos tipo. Šių gyventojų socialinės apsaugos sričių įgyvendinimo organizavimą lemia Rusijos Federacijos gyventojų socialinės apsaugos norminė ir teisinė bazė. 2 Pagrindiniai savivaldybės valdymo principai gyventojų socialinės apsaugos plėtros srityje Vienas iš pagrindinių vietos valdžios uždavinių yra savivaldybės socialinės politikos formavimas ir įgyvendinimas. Savivaldybės socialinė politika – tai tikslų, uždavinių ir jų įgyvendinimo mechanizmų sistema, skirta gyventojams teikti socialines paslaugas, palaikyti ir plėtoti savivaldybės socialinę sritį. Savivaldybių socialinė politika kuriama laikantis valstybės socialinės politikos ir sąveikaujant su valdžios institucijomis, pirmiausia su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų institucijomis. Savivaldybės socialine politika įgyvendinamos tiek pačios vietos valdžios, tiek savivaldybės lygmeniui perduotos valstybės galios socialinėje srityje. Savivaldybės socialinė politika yra skirta teikti gyventojams socialines paslaugas, palaikyti ir plėtoti savivaldybės socialinę sritį. Savivaldybių socialinė politika formuojama atsižvelgiant į valstybės socialinę politiką ir sąveikaujant su valdžios institucijomis. Socialinė politika vykdoma per žmonių interesus ir veikia kaip interesų valdymas. Kuriant socialinę politiką, turi būti nustatomi prioritetai, kurie šiuo konkrečiu momentu yra aktualiausi ir neatidėliotiniausi visuomenei, reikalaujantys prioritetinio sprendimo. Savivaldybių socialinė politika įgyvendinama per socialinį planavimą ir valdymą per federalinės, regioninės ir vietos valdžios vykdomų socialinių veiklų ir programų sistemą. Savivaldybių lygmeniu siekiama patikslinti metodus, priemones ir mechanizmus federalinės ir regioninės socialinės politikos rėmuose apibrėžtiems tikslams pasiekti, atsižvelgiant į konkrečių teritorijų ypatumus. Savivaldybių, kaip arčiausiai gyventojų esančių, uždavinys – tiesiogiai teikti įvairias socialines paslaugas, užtikrinančias žmogaus gyvenimo sąlygas ir jų dauginimąsi. Vietos valdžios institucijos, remdamosi regioninėmis normomis ir standartais, gali parengti vietos socialines normas ir standartus, atsižvelgdami į konkrečios savivaldybės specifiką. Faktinė savivaldybių gyventojams teikiamų socialinių paslaugų apimtis yra tokia: kompleksiniai socialinių paslaugų centrai veteranams ir kitoms socialinėms grupėms; nepilnamečių socialinės reabilitacijos centrai ir socialinės prieglaudos; našlaičių namai; psichologinės ir pedagoginės pagalbos gyventojams centrai ir pan. Vietos valdžios institucijos taip pat vykdo veiklą ir palaiko organizacines struktūras kovai su narkomanija ir vaikų benamyste, skatina gyventojų užimtumo organizavimą, dalyvauja rengiant ir registruojant darbo kolektyvų ir darbdavių darbo sutartis savivaldybių teritorijoje, sprendžiant darbo ginčus. Vietos savivalda vaidina svarbų vaidmenį įgyvendinant vieną pagrindinių mūsų laikų uždavinių – sujungiant į vieną visumą valstybės, visuomenės ir individo interesus, nes pagrindinė vietos savivaldos prasmė, esmė yra suderinti žmogaus ir piliečio teises ir laisves kiekvieno individualaus asmens lygmeniu.su valstybės ir visuomenės interesais. Būtent ši vietos savivaldos kryptis atitinka šiuolaikinės demokratinės teisinės socialinės valstybės idėjas, kurios didžiausia vertybė yra žmogus, jo teisės ir laisvės. Vietos savivalda turi būti vertinama kaip daugialypis, daugialypis ir daugiašalis socialinis reiškinys. Šiuolaikinė vietos savivalda turėtų būti traktuojama kaip teritorinių bendruomenių ir valstybės sąveikos mechanizmas, kurio pagrindinis uždavinys – derinti aktualius interesus. Vietos savivaldos formavimas yra ne tik pačios vietos savivaldos, bet ir visų jos lygių valstybės valdžios institucijų uždavinys. Vietos savivaldos plėtra neįmanoma be valstybės paramos ir jos politinių sprendimų, pagrįstų pilietinėmis gyventojų iniciatyvomis. Šiuo metu vietos savivaldos formavimąsi apsunkina daugybė neišspręstų problemų, susijusių su esamos teisinės bazės netobulumu, įskaitant: federalinio teisinio reguliavimo, užtikrinančio aiškų daugelio Lietuvos Respublikos Konstitucijos nuostatų įgyvendinimą, nebuvimą. Rusijos Federacija dėl vietos savivaldos; aiškaus normatyvinio teisinio galių padalijimo tarp valstybės valdžios ir vietos valdžios institucijų nebuvimas; Rusijos Federacijos teisės aktų dėl vietos savivaldos vidinis nenuoseklumas ir nesistemingumas; įstatyminės paramos savivaldybių finansiniam ir ekonominiam savarankiškumui neefektyvumas; vietos savivaldos interesų teisminės gynybos sistemos netobulumas. Taigi, jei į identifikuotą valstybės ir vietos savivaldos sąveikos problemą žvelgtume plačiai, tai valdžios organus ir vietos savivaldos organus galime interpretuoti kaip vieningos socialinio valdymo, viešosios valdžios sistemos elementus, užtikrinančius valstybės ir vietos savivaldos funkcionavimą. visuomenė kaip visuma. Kuo didesnė valstybė, tuo sunkiau apsiriboti centralizuotu biurokratiniu valdymu, tuo reikalingesni savivaldos elementai įtraukiami į bendrą valdymą. Pagal Konstituciją jungtinės jurisdikcijos klausimai apima sveikatos priežiūros klausimų koordinavimą; šeimos, motinystės, tėvystės ir vaikystės apsauga; socialinė apsauga, įskaitant socialinę apsaugą. Tokį valstybės ir savivaldos principų santykį lemia gilesni ir objektyvesni veiksniai, įskaitant visuomenės socialinio-ekonominio brandumo laipsnį, socialinių grupių – klasių, dvarų, etninių ir kt. – santykius ir išsidėstymą, jų prigimtį. kova ar bendradarbiavimas, dvasinės, tautinės, kultūrinės tradicijos, geopolitinės padėties ypatumai, istorinė raida, demografinė visuomenės būklė ir kt. Šiuo metu savivaldos organizavimas tapo vienu svarbiausių politinių uždavinių. Vietos savivaldos uždavinys – suteikti socialinį komfortą kiekvienam visuomenės nariui, įgyvendinti pagrindinį socialinės valstybės šūkį apie oraus gyvenimo lygio kūrimą žmonėms. Būtent tokia yra socialinė vietos valdžios prasmė ir paskirtis šių dienų sąlygomis. 2 SKYRIUS Federaliniai ir regioniniai įstatymai, savivaldybių ir valstybės teisės aktai, reglamentuojantys santykius plėtojant gyventojų socialinę apsaugą 1 Įgaliojimai gyventojų socialinės apsaugos srityje Teisės mokslas naudoja terminą „įgaliojimai“ apibūdinti bet kurios įstaigos ar pareigūno teises ir pareigas, įtvirtintas teisiniuose dokumentuose. Jei organo valdžios subjektų apibrėžimas atsako į klausimą, kokiose vietos gyvenimo srityse jis yra kompetentingas, tada teisės ir pareigos apibūdina tam tikros savivaldos santykių srities organo galimybių ribas tam tikroje srityje. laiko periodas. „Vietos savivaldos organų įgaliojimų“ sąvoka pirmą kartą paminėta Rusijos Federacijos Konstitucijos 12 straipsnyje, pagal kurį vietos valdžios organai turi įgaliojimus savarankiškai spręsti vietos svarbos klausimus, taip pat jiems gali būti suteikti tam tikri įgaliojimai. valstybines galias. Vietos savivaldos galios yra griežtai apibrėžtos ir užtikrinamos savivaldybių teisės normomis (Rusijos Federacijos Konstitucija, federaliniais įstatymais, Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų ir vietos valdžios organų teisės aktais) gyventojams, išrinktiems ir kiti vietos valdžios organai, konkrečių teisių ir pareigų, reikalingų problemoms spręsti ir vietos valdžios funkcijoms įgyvendinti konkrečiose gyvenimo srityse ir savivaldybių teritorijoje, sąrašas. Vietos valdžios organų kompetencija apima socialinės paramos teikimo gyventojams klausimus. Vietos valdžios institucijos turi teisę savo lėšomis nustatyti papildomus pensijų ir pašalpų mokėjimus. 1995 m. rugpjūčio 2 d. federalinis įstatymas „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems ir neįgaliems piliečiams“ apibrėžia vietos valdžios teises kurti savivaldybės socialinių paslaugų sektorių. Tai apima vietos socialinių paslaugų institucijas ir savivaldybių institucijas, teikiančias socialines paslaugas (1 priedas). Vietos socialinių paslaugų valdymo institucijos yra atsakingos už jų kokybės ir prieinamumo užtikrinimą, už savivaldybių socialinių paslaugų sektoriaus plėtrą savo jurisdikcijai priklausančiose teritorijose, taip pat užtikrina, kad būtų laikomasi valstybinių socialinių paslaugų kokybės standartų savivaldybėje ir ne. -valstybinių socialinių paslaugų sektoriai. Savivaldybės savivaldybių socialinių paslaugų įstaigoms suteikia patalpas socialinėms paslaugoms organizuoti, taip pat skiria patalpas specializuotoms pramonės šakoms kurti, neįgaliesiems ir pagyvenusiems žmonėms įdarbinti. Vietos valdžia turi teisę savo jurisdikcinėse teritorijose steigti savivaldybių socialinių paslaugų centrus. Savivaldybių socialinių paslaugų centrai organizuoja praktinę ir koordinacinę veiklą įvairių rūšių socialinėms paslaugoms teikti. 1997 m. liepos 8 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu Nr. 36 buvo patvirtinti Socialinių paslaugų centro pagyvenusiems ir neįgaliems piliečiams pavyzdiniai nuostatai. Pagal jį šis centras yra ne pelno siekianti organizacija, įsteigta kaip socialinių paslaugų įstaiga, kuriai priklauso Federacijos steigiamųjų vienetų socialinės apsaugos institucijos arba savivaldybės socialinės apsaugos institucijos. Vykdo organizacinę, praktinę ir koordinacinę veiklą, teikiančią socialines paslaugas senyvo amžiaus piliečiams ir žmonėms su negalia savivaldybės teritorijoje. Centrus steigia, reorganizuoja ir likviduoja Federacijos steigiamųjų vienetų vykdomosios valdžios institucijos arba vietos savivaldos jų jurisdikcijai priklausančioje teritorijoje. Savivaldybių socialinių paslaugų centrai identifikuoja senyvo amžiaus piliečius ir žmones su negalia, kuriems reikia socialinių paslaugų, nustato jiems reikalingų socialinių paslaugų rūšis, užtikrina jų teikimą pusiau stacionariomis ir nestacionariomis sąlygomis, teikia skubias socialines paslaugas, taip pat teikia socialinę konsultacinę pagalbą. gyventojams. 2 Sverdlovsko srities teisės aktai gyventojų socialinės apsaugos srityje Socialinė parama – tai „socialinių santykių sistema, besivystanti tarp piliečių (šeimų), kurių vidutinės pajamos mažesnės už pragyvenimo ribą, ir valstybės organų dėl piniginių išmokų, išmokų natūra ir paslaugų piliečiams (šeimoms) prie uždarbio teikimo. jie gauna stipendijas, pensijas, pašalpas ir pan., kad galėtų pragyventi ir patenkintų būtiniausius poreikius. Socialinė parama apima pagalbos teikimo priemones asmenims (šeimoms), kurių pajamos ne mažesnės nei pragyvenimo lygis, tačiau kuriems dėl sunkios gyvenimo situacijos reikia papildomos paramos. Pagal federalinį įstatymą „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ socialinė parama yra vietos savivaldos dalykas. Sverdlovsko srityje priimta nemažai įstatymų, nustatančių vietos valdžios įgaliojimus gyventojų socialinės apsaugos srityje. Regioninis įstatymas „Dėl valstybės socialinės paramos Sverdlovsko srityje teikimo mažas pajamas gaunančioms šeimoms, mažas pajamas gaunantiems piliečiams, gyvenantiems vieniems, reabilituotiems asmenims ir asmenims, pripažintiems politinių represijų aukomis, bei kitų kategorijų piliečiams ir socialinių garantijų teikimo Sverdlovsko srityje. mažas pajamas gaunančios šeimos, mažas pajamas gaunantys piliečiai, gyvenantys vieni“. su pakeitimais, padarytais 2007 m. spalio 29 d. N 126-OZ (su pakeitimais, padarytais 2013 m. vasario 4 d.), kuriame vietos valdžiai patikėtas praktinis informacijos rinkimo regioniniam duomenų bankui apie asmenis, kuriems reikia socialinės paramos, darbas. Šis darbas turi būti atliekamas pagal regiono administracijos patvirtintas gaires. Socialinė parama teikiama siekiant išlaikyti mažas pajamas gaunančių šeimų, taip pat mažas pajamas turinčių vienišų piliečių, kurių vidutinės pajamos vienam gyventojui yra mažesnės už Sverdlovsko srityje nustatytą pragyvenimo lygį, gyvenimo lygį (2 priedas). Vietos valdžios institucijų įgaliojimų socialinės apsaugos srityje įgyvendinimo mechanizmo teisinio reguliavimo tobulinimas padės padidinti vietos valdžios vaidmenį įgyvendinant Rusijos valstybės socialinę politiką. 3 Savivaldybės nuostatai dėl Sverdlovsko srities ministerijos įgaliojimų, funkcijų ir uždavinių gyventojų socialinės apsaugos srityje. Vienas iš pagrindinių norminių dokumentų gyventojų socialinės apsaugos srityje yra 2012 m. gegužės 12 d. „Sverdlovsko srities socialinės politikos ministerijos reglamentas“ N 485-PP. Bendrojoje nutarimo nuostatoje nurodyta, kad Sverdlovsko srities socialinės politikos ministerija (toliau – Ministerija) yra regioninė Sverdlovsko srities valstybės vykdomoji institucija, kuri yra Sverdlovsko srities valstybės valdžios vykdomųjų organų struktūros dalis. Sverdlovsko sritis, dalyvaujanti įgyvendinant vieningą valstybės politiką socialinės apsaugos srityje ir pagal savo kompetenciją vykdanti viešųjų paslaugų teikimo ir valdymo socialinėje srityje įgaliojimus bei funkcijas, taip pat koordinuojanti šioje srityje pagal savo kompetenciją. , kitų Sverdlovsko srities valstybės valdžios vykdomųjų organų veikla. Ministerija yra įgaliota Sverdlovsko srities valstybės valdžios vykdomoji institucija gyventojų socialinės apsaugos srityje. Ministerija savo veikloje atskaitinga ir kontroliuojama Sverdlovsko srities gubernatoriui ir Sverdlovsko srities vyriausybei, o Sverdlovsko srities įstatymų įgyvendinimo klausimais – Sverdlovsko srities įstatymų leidžiamoji asamblėja. Ministerija savo veikloje vadovaujasi Konstitucija Reglamente taip pat nurodyta, kad ministerija: organizuoja socialinę paramą ir socialines paslaugas senyvo amžiaus ir neįgaliems piliečiams, piliečiams, atsidūrusiems sunkioje gyvenimo situacijoje, taip pat našlaičiams, gatvės vaikams, be tėvų globos likusiems vaikams (išskyrus vaikus, besimokančius federalinėse švietimo įstaigose), socialinę paramą darbo veteranams, dirbusiems asmenims. užnugaryje 1941–1945 m. Didžiojo Tėvynės karo metu šeimos su vaikais (įskaitant daugiavaikes šeimas, vienišus tėvus), politinių represijų aukos, mažas pajamas gaunantys piliečiai ir kitos piliečių kategorijos pagal galiojančius įstatymus; kontroliuoja, kaip Sverdlovsko srities teritorijoje esančių savivaldybių vietos valdžios organai įgyvendina jiems pavestą valstybės instituciją kompensuoti išlaidas būstui ir komunalinėms paslaugoms, tikrinant, įskaitant atrankinius, reikalingą informaciją apskaičiuoja subsidijų dydį iš Sverdlovsko srities teritorijoje esančių savivaldybių regioninių biudžetų biudžetų, šių kompensacijų skyrimo tvarkos laikymąsi, įskaitant patikrinimus, atliekamus dėl piliečių ar organizacijų kreipimųsi, subsidijų panaudojimo tvarką; Ir, dalyvaujant regioninėms Sverdlovsko srities vykdomosioms institucijoms, rengia pasiūlymus dėl pagrindinių valstybės socialinės politikos krypčių ir prioritetų teikiant socialinės paramos priemones socialiai pažeidžiamoms piliečių kategorijoms, remiantis socialinės ir ekonominės raidos analize. Sverdlovsko srities; organizuoja informacinės ir analitinės medžiagos rinkimą, analizę, sintezę ir duomenų bazės apie socialiai pažeidžiamas piliečių kategorijas, taip pat asmenis, pagal galiojančius teisės aktus turinčius teisę gauti valstybės socialinę paramą, formavimą; Teikia gyventojų socialinės apsaugos skyrių ir pavaldžių socialinių paslaugų įstaigų organizacinį ir metodinį valdymą, užtikrina priemonių jų tinklui plėtoti ir materialinei techninei bazei stiprinti įgyvendinimą; ir tt 3 SKYRIUS. Sverdlovsko srities, Nižnij Tagilo gyventojų socialinės apsaugos sistemos plėtra 3.1 Regioninė tikslinė programa „Socialinė gyventojų apsauga ir socialinė parama žmonėms su negalia Sverdlovsko srityje“ 2011-2015 m. Pagal Sverdlovsko srities 2011 m. gruodžio 30 d. nutarimą Nr. 1858-PP dėl regioninės tikslinės programos „Gyventojų socialinė apsauga ir socialinė parama žmonėms su negalia Sverdlovsko srityje“ patvirtinimo 2011–2015 m. Programos tikslas – sudaryti sąlygas tam tikrų kategorijų Sverdlovsko srities piliečių socialinės apsaugos ir socialinės paramos sistemai plėtoti. Pagrindinis 2011-2015 metų Sverdlovsko srities socialinės-ekonominės plėtros tikslas – gerinti gyventojų gyvenimo kokybę ir gerovę, remiantis tvariu Sverdlovsko srities ekonomikos augimu. Sverdlovsko srityje 2010 m. sausio 1 d. neįgaliojo statusą turi 346 039 žmonės (7,2 proc. gyventojų). Vyresnių nei 18 metų neįgaliųjų visiškos reabilitacijos rodiklis yra 5,45 proc., dalinės reabilitacijos – 15,7 proc. Naujai nustatytų vaikų - našlaičių ir be tėvų globos likusių vaikų skaičius (2008 m. - 3947 žmonės, 2009 m. - 3884 asmenys), socialinių našlaičių dalis bendrame be tėvų globos likusių vaikų skaičiuje (2008 m. - 87,4%, 2009 m. 89 proc.). Sverdlovsko srities federalinės bausmių vykdymo tarnybos vyriausiojo direktorato duomenimis, kasmet iš kalėjimo paleidžiama 10-12 tūkstančių žmonių, iš kurių iki 30 procentų yra asmenys, neturintys pastovios gyvenamosios vietos. Sverdlovsko srityje yra daugiau nei 5000 piliečių, tapusių neįgaliais dėl sužalojimų (žaizdos, traumos, smegenų sukrėtimo) ar ligos, gautos atliekant karo tarnybą. Socialinė parama veteranams visada buvo vienas iš prioritetų Sverdlovsko srities gubernatoriaus ir Sverdlovsko srities vyriausybės veikloje. Šiuo metu Sverdlovsko srityje yra įtempta padėtis stacionarinių socialinių paslaugų senyvo amžiaus ir neįgaliems piliečiams, piliečiams, sergantiems lėtinėmis psichikos ligomis, kurie iš dalies ar visiškai prarado gebėjimą rūpintis savimi ir kuriems reikalinga nuolatinė priežiūra iš išorės, klausimais. jų apgyvendinimo regioninėse stacionarinėse socialinių paslaugų įstaigose sąlygos. Labdara yra svarbiausias socialinės politikos įrankis. Labdaros veiklos dėka: valstybė gauna papildomų išteklių efektyviai socialinei politikai įgyvendinti; organizacijos ir piliečiai ne tik sprendžia jiems rūpimas socialines problemas, bet ir gauna naujų savirealizacijos bei aktyvaus dalyvavimo bendruomenės gyvenime galimybių; Šiuolaikinių automatizuotų procesų diegimas regiono gyventojų socialinės apsaugos sistemoje reikalauja atnaujinti nemažą dalį pasenusio fiziškai ir moraliai kompiuterių parko, nes esama įranga dėl silpnų techninių charakteristikų neleidžia dirbti su moderniomis programinėmis sistemomis. ir keistis informacija, įskaitant elektroninę formą. Be to, norint keistis asmens duomenimis, kurie yra neatsiejama socialinės apsaugos sistemos dalis, reikia sukurti saugius komunikacijos kanalus ir užtikrinti patikimą jų veikimą. 2011 m. sausio 1 d. Federalinės bausmių vykdymo tarnybos (toliau – GUFSIN) įstaigose buvo laikoma daugiau nei 35 tūkst. žmonių, iš kurių tik 15 procentų specialiojo kontingento dirbo apmokamą darbą. 9 GUFSIN skyriuose nėra pradinio profesinio mokymo įstaigų, o tai riboja nuteistųjų galimybę įgyti profesiją. Kasmet iš Sverdlovsko srities kalėjimų paleidžiama apie 1000 profesijos neturinčių žmonių. Aukščiau nurodytoms problemoms spręsti programos-taikinio metodas naudojamas kaip būdas spręsti dideles ir sudėtingas problemas, kuriant ir įgyvendinant į tikslus orientuotą programos priemonių sistemą, kurios pasiekimas užtikrina iškilusių problemų sprendimą. . Programos-taikinio metodas priklauso probleminio, glaudžiai susijusio su neatidėliotinų, didelės apimties, ilgalaikių problemų sprendimu, kategorijai. Problemų sprendimo galimybė naudojant programos-taikinio metodą paaiškinama šiomis priežastimis: ) mastas, didelė ekonominė reikšmė. Jos sprendimu domisi žmonės su negalia, kitos riboto judumo gyventojų grupės, iš įkalinimo įstaigos paleisti piliečiai ir asmenys, neturintys pastovios gyvenamosios ir veiklos, našlaičiai ir be tėvų globos vaikai, kitos piliečių kategorijos; ) problemų sudėtingumas. Tam reikia spręsti įvairias teisinio, finansinio, informacinio, organizacinio, investicinio pobūdžio problemas; ) problemos sprendimo trukmė. Problema gali būti išspręsta per kelerius metus įgyvendinant tarpusavyje pagal tikslus susietus projektus, kurių atžvilgiu turėtų būti stebima, kontrolė ir vertinama, kaip pasiekiami tiksliniai rodikliai, rodikliai, taip pat finansinių išteklių panaudojimo efektyvumas. atliko. Pagrindinės rizikos, susijusios su programine įranga nukreiptu problemų sprendimo metodu, yra šios: ) neefektyvus Programos valdymas gali lemti Programos tikslų ir uždavinių nepasiekimą; Norint sumažinti galimas neigiamas pasekmes sprendžiant problemą naudojant programos-taikinio metodą, būtina imtis kelių priemonių, tokių kaip: ) stebėti Programos veiklų įgyvendinimo eigą, visos Programos įgyvendinimą; ) platus visuomenės įtraukimas į Programos įgyvendinimą ir rezultatų vertinimą; ) tarpinių ataskaitų ir metinių ataskaitų apie Programos įgyvendinimo eigą viešinimas. Nepakankamas Programos įgyvendinimo stebėsenos tyrimų rezultatų įvertinimas gali reikšmingai paveikti sprendimų priėmimo objektyvumą planuojant programos veiklą, o tai lems jų nesusiejimą su realia situacija. Programinės veiklos valdymo korekcijos mechanizmų pasirinkimo klaidos gali lemti nepakankamą užsakovų veiklos koordinavimą, netinkamą biudžeto lėšų panaudojimą ar neefektyvų jų išleidimą. Atsižvelgiant į nuolat gerėjančią ekonominę situaciją Rusijoje ir Sverdlovsko srityje, ekonominė rizika gali būti vertinama kaip vidutinė (3 priedas) 3.2 Socialinės apsaugos sistema Nižnij Tagilo mieste Socialinė apsauga Nižnij Tagilyje, kaip ir visame pasaulyje, yra priemonių sistema, skirta aprūpinti ir remti gyventojus. Kiekvienas žmogus turi savo likimą ir kiekvieno gyvenime gali nutikti tam tikrų problemų, kurias gali išspręsti socialinė gyventojų apsauga. Nižnij Tagilyje yra keletas specialių skyrių, teikiančių įvairią pagalbą piliečiams. Visų pirma, tai yra socialinių pašalpų ir kompensacijų mokėjimo ir skyrimo skyrius Nižnij Tagilyje. Socialinė gyventojų apsauga šiuo atveju specializuojasi teikiant finansinę pagalbą, pavyzdžiui, nėščiosioms. Socialinių pašalpų ir kompensacijų mokėjimas yra įtrauktas į privalomas pagalbos stokojantiems ir reikalavimus atitinkantiems piliečiams teikimo priemones. Globos ir rūpybos departamentas Nižnij Tagilyje sprendžia klausimus, susijusius su įvaiko įvaikimu į šeimą, kuris, kaip sakoma, „gali tapti vaiku“. Socialinė apsauga šiuo atveju taikoma ir globėjams, ir nepilnamečiui piliečiui, kuriam nustatyta globa. Šeimos politikos departamentas taip pat atlieka svarbų vaidmenį socialinėje Nižnij Tagilo saugoje. Šeima mūsų šalyje yra laikoma pagrindiniu visuomenės vienetu, todėl valstybei itin svarbu teikti pagalbą ir paramą šeimoms. Socialinė apsauga pagal šeimos politiką Nižnij Tagilyje įgyvendina priemones, skirtas pagerinti sąlygas ir pagerinti gyvenimo kokybę. Visi aukščiau išvardyti departamentai sudaro Socialinės apsaugos departamentą Nižnij Tagilyje. Šiuo metu mieste gyvena 361 881 pilietis, iš jų apie 80 tūkst. yra pensinio amžiaus žmonės (apie 60 tūkst. – 55 metų ir vyresni moterys, apie 20 tūkst. – 60 metų ir vyresni vyrai); Įvairių grupių negalią turi 25 406 piliečiai, iš jų 1 510 – vaikai nuo 0 iki 18 metų; „Darbo veterano“ titulą turi 34 937 gyventojai; 6730 piliečių turi Home Front Worker pažymėjimus; 2300 reabilituotų. Mieste gyvena 1005 daugiavaikės šeimos, auginančios 3271 vaiką. Vienišų mamų kategorijai priklauso 3914 moterų, kurios augina 4464 vaikus. Dviejų savivaldybės institucijų - „Sveikatos centras (sanatorija - ambulatorija) „Sosnovy Bor“, „Darbo su veteranais centras“ - darbas skirtas teikti socialines paslaugas savivaldybės gyventojams. Šiuo metu yra parengtos ir įgyvendinamos savivaldybių tikslinės programos: · „Vyresnioji karta“ (2012-2014); Priemonės, skirtos gyventojams teikti socialines paslaugas nuo 2006 m., yra valstybės socialinės politikos priemonių dalis, pagrindinis socialinės raidos veiksnys, turintis įtakos visuomenės gyvenimo socialinės sveikatos gerinimui, taip pat padedantis užkirsti kelią vyresnio amžiaus žmonių skurdo rizikai. Būtina sąlyga efektyviai spręsti socialinės infrastruktūros formavimo problemas yra koordinuota valstybės, viešųjų institucijų ir piliečių veikla, veikianti savo galių ir galimybių ribose. pagal įstatymus Įgyvendinant prioritetinę Nižnij Tagilo miesto plėtros kryptį, siekiant padidinti socialinių procesų valdymo efektyvumą, pirmiausia nustatomas visuomenės poreikis plėtoti papildomas prie valstybės paramos pažeidžiamoms gyventojų grupėms priemones. kuriems ši pagalba gyvybiškai būtina. Nuo 2009 m. programiniu metodu sprendžiamos kompleksinės priemonės, mažinančios miesto vyresnio amžiaus gyventojų problemas – Sprendimas Socialinė Programos reikšmė Atsižvelgiant į tai, kad vyresnio amžiaus piliečių rėmimo priemonių turinys ir prioritetas yra tiesiogiai susiję su Sverdlovsko srities strateginių tikslų sistema, pripažįstant, kad vyresnio amžiaus žmonių problemos turi objektyvų pagrindą, yra ilgalaikės, reikalauja paieškos. už papildomus materialinius, personalinius ir kitus išteklius – pagal šią programą numatomas ideologinių, teisinių ir ekonominių vyresnio amžiaus žmonių rėmimo, jų socialinio dalyvavimo visuomeniniame gyvenime stiprinimo mechanizmų formavimas laikotarpiui iki 2014 m. (4 priedas). · Visapusiška Nižnij Tagilo miesto demografinės raidos programa laikotarpiui iki 2015 m. „Tagilo šeima“. (5 priedas) Savivaldybės lygmeniu priimta „Koncepcija“. Savivaldybės lygmeniu šiandien yra kelios socialinės sferos sektorių plėtros koncepcijos, priimta ir įgyvendinama nemažai savivaldybių tikslinių programų, susijusių su šeimos, motinystės, sveikatos priežiūros, kūno kultūros ugdymo ir ugdymo problemomis. sportas, jaunimas, švietimas, kultūra, tiesiogiai susiję su demografinėmis problemomis. Kartu priimtuose federaliniuose ir regioniniuose dokumentuose iškelta užduotis iš esmės pakeisti demografinės politikos pagrindus, siekiant pagerinti demografinę situaciją ir apskritai pagerinti gyventojų gyvenimo kokybę bei gyventojų santaupas. Todėl svarbu, laiku ir būtina susieti esamą koncepcijų ir planų masyvą, atsižvelgiant į užsibrėžtą tikslą. Programoje atsižvelgiama į Programos nuostatas Išvada Baigiant kursinį darbą, pažymėtina, kad vargu ar galima pervertinti gyventojų socialinės apsaugos sistemos kūrimo svarbą, kad ir kur tokia politika būtų vykdoma šioje srityje. Socialinė apsauga bet kurioje valstybėje yra visapusiška socialinių ir ekonominių santykių sistema, skirta suteikti visapusišką pagalbą neįgaliems ar iš dalies darbingiems asmenims, taip pat šeimoms, kurių darbingų narių pajamos neužtikrina socialiai būtino gyvenimo lygio. šeima. Veiksminga socialinė apsauga suponuoja į socialinę žmonių gerovę adekvačiai reaguojančios politikos įgyvendinimą, gebančią aptikti socialinio nepasitenkinimo ir socialinės įtampos augimą bei užkirsti kelią galimiems konfliktams ir radikalioms protesto formoms. Socialinės politikos sfera yra valstybės politikos dalis, kuri savo veiksmais sušvelnina neigiamas individualios ir socialinės nelygybės, socialinių ekonominių perversmų visuomenėje pasekmes. Valstybė atlieka gyvybiškai svarbų vaidmenį organizuojant gyventojų socialinę apsaugą, organizuojant pensijų paslaugas ir pašalpų teikimą, socialines paslaugas, socialinę pagalbą šeimoms ir vaikams, rengiant gyventojų socialinės apsaugos teisės aktus, socialinės politikos pagrindų reglamentus, socialinius regioninių socialinių programų rengimo, užsienio ekonominio ir tarptautinio bendradarbiavimo užtikrinimo, įvairių kategorijų gyventojų gyvenimo lygio analizavimo ir prognozavimo standartus ir rekomendacijas. Socialinė gyventojų apsauga apima socialinę apsaugą, socialinį draudimą ir socialinę paramą, atitinkančią valstybės socialinę politiką, kuria pagal Konstituciją siekiama sudaryti sąlygas, užtikrinančias žmonių orų gyvenimą ir laisvą vystymąsi. Pagrindinės gyventojų socialinės apsaugos formos yra pensijų aprūpinimas, socialinių pašalpų teikimas, pašalpos ypač nepasiturinčioms gyventojų kategorijoms, valstybinis socialinis draudimas, socialinės paslaugos. Pagrindiniai gyventojų socialinės apsaugos principai yra humaniškumas, socialinis teisingumas, kryptingumas, kompleksiškumas, asmens teisių ir laisvių užtikrinimas. Norint išspręsti nustatytas Nižnij Tagilo miesto gyventojų socialinės apsaugos plėtros užduotis, būtina: tobulinti federalinės vykdomosios valdžios institucijų, regionų vykdomosios valdžios institucijų, vietos valdžios, įvairių nuosavybės formų įmonių ir organizacijų sąveikos tvarką socialinės politikos srityje; visų valdžios institucijų atsakomybės už jos įgyvendinimą didinimas; nevalstybinio sektoriaus plėtra socialinėje gyventojų apsaugos srityje; tobulinti personalo politiką socialinės apsaugos sistemoje, įskaitant socialinių darbuotojų socialinės apsaugos didinimą; nevalstybinių struktūrų, asmenų ir valdžios tarnybų, užsiimančių socialinių paslaugų teikimu gyventojams, veiklos licencijavimo organizavimas; užtikrinant maksimalų priimtų federalinių ir regioninių gyventojų socialinės apsaugos programų įgyvendinimą, taip pat minimalaus darbo užmokesčio didinimą, kuo labiau priartinant jį prie darbingo asmens pragyvenimo lygio. Vietos administracijų efektyvumas vykdant savo funkcijas gali būti vertinamas per galutinį administracijos veiklos rezultatą – gyventojų gyvenimo kokybės gerinimą. Administracijos efektyvumui didelę įtaką turi žmogiškasis faktorius, pirmiausia administracijos vadovo asmenybė. Turėdamas tobuliausią organizacinę struktūrą ir nepakankamai kvalifikuotą administracijos vadovą, jis dirbs neefektyviai ir, priešingai, kompetentingas administracijos vadovas gali žymiai pagerinti savo darbą esant bet kokiai organizacinei struktūrai. Bet administracijos veiklos tobulinimas tik sukuria prielaidas, o pats savaime negarantuoja savivaldybės paslaugų kokybės kilimo, nes ir čia atsižvelgiama į pradinę savivaldybės ūkio ir socialinės sferos būklę bei asmeninę. Didelį vaidmenį vaidins organizatorių ir konkrečių paslaugų teikėjų savybės. Naudotų šaltinių ir literatūros sąrašas Šaltiniai 1. Rusijos Federacijos Konstitucija (priimta 1993 m. gruodžio 12 d. referendumu) (su pakeitimais, padarytais 2008 m. gruodžio 30 d.). Federalinis įstatymas „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“. 1995 m. gruodžio 10 d. Federalinis įstatymas N 195-FZ (su pakeitimais, padarytais 2008 m. liepos 23 d.). Federalinis įstatymas. „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems piliečiams ir neįgaliesiems“ 1995-02-08 N 122-FZ (su 2011-11-21 pakeitimais). 4. 2010 m. gegužės 8 d. federalinis įstatymas Nr. 83 FZ „Dėl tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų, susijusių su valstybės savivaldybių institucijų teisinio statuso gerinimu“. 1997 m. liepos 8 d. nutarimas Nr. 36 „Dėl Socialinių paslaugų senyvo amžiaus ir neįgaliesiems centro apytikslių nuostatų patvirtinimo“. 2012 m. gegužės 12 d. Sverdlovsko srities Vyriausybės nutarimas N 485-PP „Dėl Sverdlovsko srities socialinės politikos ministerijos nuostatų patvirtinimo“ (su 2013 m. liepos 5 d. pakeitimais). 2010 m. gruodžio 23 d. Sverdlovsko srities chartija Regioninis įstatymas „Dėl valstybės socialinės paramos Sverdlovsko srityje teikimo mažas pajamas gaunančioms šeimoms, mažas pajamas gaunantiems piliečiams, gyvenantiems vieniems, reabilituotiems asmenims ir asmenims, pripažintiems politinių represijų aukomis, bei kitų kategorijų piliečiams ir socialinių garantijų teikimo Sverdlovsko srityje. mažas pajamas gaunančios šeimos, mažas pajamas gaunantys piliečiai, gyvenantys vieni“. su pakeitimais, padarytais 2007 m. spalio 29 d. N 126-OZ (su pakeitimais, padarytais 2013 m. vasario 4 d.) 9. Sverdlovsko srities Vyriausybės 2010 m. spalio 11 d. potvarkis Nr. 1469-PP Dėl regioninės tikslinės programos „Gyventojų socialinė apsauga ir socialinė parama neįgaliesiems Sverdlovsko srityje“ 2011–2015 metams patvirtinimo ( su pakeitimais, padarytais Sverdlovsko srities Vyriausybės 2013 m. rugsėjo 18 d. dekretu Nr. 1147 -PP<#"justify">Literatūra 12.Valstybės ir savivaldybių administracija. Vadovas / Red. N.I. Glazunova, Yu.M. Zabrodina, A.G. Poršneva. - M.: Meistras, 2008. - 345 p. Socialinės apsaugos įstaigų darbo organizavimas. Savinovas A.N. Vadovėlis – M: INFRA-M, 2009 m. Valstybės ir savivaldybių valdymo pagrindai: sisteminis požiūris. komp. Radčenko A.I. Vadovėlis. - Rostovas prie Dono: UAB "Rostizdat", 2007. - 458 p. Teisė ir socialinė gyventojų apsauga (socialinė apsauga) - Lepikhov M.I. - M: INFRA-M, 2007 m. Socialinės apsaugos įstatymas. Suleymanova G.V. Vadovėlis universitetams. - Rostovas prie Dono:. „Feniksas“, 2009 m. Socialinės apsaugos teisė: Gusovas K.N. Vadovėlis -M;INFRA-M, 2009, 4 leidimas. Žodynas – žinynas socialiniam darbui / Red. E.I. Vienišas. - M.: Teisininkas, 2008. - 424 p. Savivaldybės valdymo sistema: Vadovėlis universitetams / Red. V.G. Zotova - Sankt Peterburgas: lyderis, 2010. - 493 p. Socialinis darbas / Generalinėje V.I. redakcijoje. Kurbatova. Serija „Vadovėliai, mokymo priemonės“ - Rostovas prie Dono: Feniksas, 2008 m. Socialinė enciklopedija / Red. skaičiuoti A.P. Gorkinas, G.N. Karelova, E.D., Katulsky ir kiti - M: Bolyi. Ross. Enz-ya, 2000. (p. 345),
Savivaldybės socialinė politika apima struktūrą formuojančius elementus: socialinę apsaugą, socialinę paramą, socialinę paramą, socialines paslaugas ir socialinį darbą.
Žinoma, centrinę vietą šiuolaikinėmis sąlygomis užima savivaldybės gyventojų socialinės apsaugos politika.
Taip yra dėl užsitęsusios socialinės ekonominės krizės, dėl kurios daugėjo mažas pajamas gaunančių ir nepasiturinčių asmenų, socialiniai-demografiniai pokyčiai, lėmę visuomenės senėjimą, neįgaliųjų skaičiaus padidėjimą joje ir kt. Be to, keičiantis gyventojų mentalitetui, laipsniškai stiprėjant humanistinėms, demokratinėms nuostatoms, didėja susidomėjimas kiekvienu individu, keliami aukšti reikalavimai jo socialinei gerovei.
Šiuolaikinės sociologijos teorijos skurdą vertina kaip absoliučią ir santykinę sąvoką. Absoliutus skurdas apibrėžiamas kaip minimalus pajamų lygis, reikalingas gyvybei palaikyti; santykinis – lyginant skirtingas gyventojų grupes. Vadinasi, net jei asmens pajamos viršija būtinas gyvybei išlaikyti, bet yra mažesnės už kitų visuomenės narių pajamas, jis gali būti laikomas skurdžiu. Šiuo atveju, augant visuomenės turtui, auga ir skurdo ribą lemiantis lygis.
Savivaldybės socialinė apsauga, kaip ir socialinė politika, taikoma visoms gyventojų kategorijoms, įskaitant jos dirbančius gyventojus.
Socialinė apsauga yra platesnė sąvoka dėl to, kad ji yra (tiksliau, turėtų būti) daugiausia prevencinio, profilaktinio pobūdžio, siekiant apsaugoti žmones nuo sunkių gyvenimo situacijų, užkirsti kelią jų atsiradimui.
Kartu darbingų asmenų atžvilgiu savivaldybės socialinė apsauga suprantama kaip įstatyminių, ekonominių, socialinių-psichologinių garantijų sistema, suteikianti jiems vienodas sąlygas asmeniniu darbo indėliu didinti gerovę. ekonominė nepriklausomybė ir verslumas; Tuo pačiu metu, kalbant apie tokias socialines ir demografines grupes kaip vaikai, jaunimas ir moterys, valstybė yra įpareigota sukurti ir įtvirtinti įstatyminę garantijų sistemą, užtikrinančią socialinį teisingumą šiai gyventojų kategorijai, atsižvelgiant į jų socialinę padėtį. ir socialines-psichologines savybes.
Savivaldybės, kaip socialinės institucijos, socialinė apsauga, kuri yra teisės normų visuma, skirta tam tikroms socialinėms ir ekonominėms problemoms spręsti savivaldybės lygmeniu, tarptautiniame kontekste dažniausiai susiduriama su įstatymų nustatytomis piliečių kategorijomis, kurios dėl negalios, t. neturi darbo arba dėl kitų priežasčių neturi pakankamai lėšų savo ir neįgalių šeimos narių poreikiams patenkinti. Pagal savivaldybės gyventojų socialinės apsaugos sistemas tokiems piliečiams, įvykus įstatymų nustatytiems nepageidaujamiems įvykiams, teikiama kompensuojamoji pagalba pinigais ir natūra, taip pat įvairiomis paslaugomis. .
Be to, savivaldybės gyventojų socialinės apsaugos sistemose įgyvendinamos prevencinės priemonės, skirtos nepageidaujamų įvykių prevencijai. Savivaldybės gyventojų socialinė apsauga vykdoma įvairiomis organizacinėmis ir teisinėmis formomis, įskaitant tokias formas kaip individuali darbdavių atsakomybė, draudimas, socialinis draudimas, tikslinė socialinė parama, valstybės socialinė apsauga ir kt. tam tikrų organizacinių ir teisinių formų naudojimas. socialinė apsauga gali turėti įvairių socialinių ir ekonominių pasekmių, į kurias reikia atsižvelgti valdant šią pramonės šaką.
Tuo pačiu savivaldybės gyventojų socialinė apsauga, būdama savo funkciniu pobūdžiu gana vientisa sistema, turi savo specifinių bruožų, susijusių su jos teikiamų paslaugų technologijomis.
Pensijų skyrimo technologija labai skiriasi nuo medicininės priežiūros, socialinės reabilitacijos technologijų ar bedarbių piliečių aprūpinimo technologijų.
Norint suprasti socialinės apsaugos institucijos išsivystymo padėtį Rusijoje ir sukurti nacionalinę politiką dėl tolesnio jos vystymosi mūsų šalyje būdų, visų pirma, reikia pažymėti, kad nors tokia institucija Rusijoje egzistuoja ir veikia. nepaprastai svarbus vaidmuo Rusijos piliečių gyvenime, jo plėtra tam tikru mastu vykdoma spontaniškai, tinkamai nesuvokiant, kokias užduotis ir kaip ji turėtų spręsti ir kokia turėtų būti jo organizacinė struktūra tiek organizavimo požiūriu. teisės normų sistema, o šios institucijos administracinės struktūros požiūriu, skirta šios institucijos teisės normoms kurti ir praktiškai įgyvendinti.
Šiuo metu kiekvienos savivaldybės socialinės apsaugos institucijai būdinga jos apimamų socialinės apsaugos rūšių ir naudojamų organizacinių bei teisinių formų visuma.
Savivaldybės gyventojų socialinės apsaugos rūšys pateiktos 1.1 pav.
Ryžiai. 1.1
Pagrindinės savivaldybės gyventojų socialinės apsaugos organizacinės ir teisinės formos pateiktos 1.2 pav.
Savivaldybės gyventojų socialinė apsauga teikiama ir mažas pajamas vienam gyventojui turinčioms šeimoms, kurios neužtikrina socialiai būtino pragyvenimo lygio, todėl dažniausiai pritrūksta lėšų pragyvenimui ar lėšų apmokėti gyvybiškai svarbias prekes ir paslaugas.
Ryžiai. 1.2
Savivaldybės gyventojų socialinės apsaugos objektai yra:
Pirmiausia – visi savivaldybės gyventojai. Šiuo atveju savivaldybės gyventojų socialinė apsauga apima savivaldybės žmonių gyvybės saugumo užtikrinimą; sudaryti sąlygas interesų ir poreikių realizavimui, savirealizacijai, dvasiniam tobulėjimui, stiprinti gyventojų fizinę ir moralinę sveikatą.
Antra, tam tikros savivaldybės gyventojų grupės ir segmentai, pavyzdžiui, savivaldybės darbuotojų socialinė apsauga, kariškiai, švietimo darbuotojai ir kt.
Trečia, socialiai pažeidžiamos savivaldybės gyventojų grupės: vaikai, daugiavaikės ir asocialios šeimos, neįgalieji, pensininkai, bedarbiai ir kt.
Tuo remiantis nustatomas savivaldybės lygmens gyventojų socialinės apsaugos tikslas - atsikratyti absoliutaus skurdo (kai vidutinės bendros šeimos pajamos yra mažesnės už pragyvenimo ribą), teikti materialinę pagalbą gyventojams ekstremaliomis sąlygomis, padėti socialiai. pažeidžiamoms grupėms prisitaikant prie rinkos ekonomikos sąlygų.
Panagrinėkime principus, kuriais remiantis kuriama ir įvairiais lygmenimis veikia gyventojų socialinės apsaugos sistema:
1) Socialinio tikslingumo principas. Pagal ją saugomų asmenų kontingentas visuomenėje turėtų būti griežtai apribotas tomis gyventojų kategorijomis, kurios yra visiškai ar iš dalies atimtos darbingumo ir savarankiškumo. Šio principo pažeidimas lemia darbo motyvacijos susilpnėjimą ir visišką išnykimą bei išlaikytinių kariuomenės augimą.
2) Ekonominio naudingumo principas. Jis išreiškiamas optimaliu socialinių išlaidų apimties ir įmokų joms finansuoti sumos santykiu. Socialinių pašalpų dydis neturėtų sudaryti situacijos, kai gauti pašalpas būtų geriau nei gauti darbo užmokestį.
3) Ekonominio teisingumo principas. Ji išreiškiama tiek verslininkų, aktyvių ekonominio proceso dalyvių, tiek tų, kurie dėl objektyvių priežasčių yra už gamybos ir rinkos veiklos ribų, ekonomine apsauga.
4) Valstybinių principų prioriteto principas saugant socialinę gyventojų apsaugą. Pagal šį principą mūsų šalyje būtent valstybė yra pagrindinis socialiai priimtino gyvenimo lygio ekonominio užtikrinimo garantas tiems, kurie dėl objektyvių priežasčių negali to pasiekti patys.
5) Vietos valdžios ekonominio savarankiškumo principas. Jis įgyvendinamas remiantis federalinio ir vietinio lygmens subjektų ekonominių galių atskyrimu. Socialinės pašalpos ir kitos išmokos federaliniu lygmeniu turi būti garantuotos minimaliomis sumomis, o visos išmokos, viršijančios jas, turi būti mokamos iš vietos biudžeto ir vietos socialinio draudimo fondų.
Savivaldybės gyventojų socialinės apsaugos tikslas ir rezultatas – asmens socialinė apsauga.
Socialinės paslaugos – veiksmai padėti paslaugos klientui pagal socialinių paslaugų rūšis. Paslaugos gali būti mokamos arba nemokamos.
Nemokamos paslaugos teikiamos:
piliečiai, kurie dėl amžiaus, ligos, negalios negali pasirūpinti savimi ir kurių pajamos yra mažesnės nei keturios minimalios algos;
piliečiams, patekusiems į ekstremalią situaciją dėl nedarbo, stichinių nelaimių, katastrofų, nelaimingų atsitikimų, priverstinės migracijos;
nepilnamečiai – našlaičiai ir benamiai;
šeimų, kuriose kiekvieno šeimos nario bendros pajamos yra mažesnės nei keturis kartus didesnis už minimalų atlyginimą.
Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijos ir vietos valdžios institucijos gali nustatyti papildomus nemokamų paslaugų teikimo pagrindus. Mokamos socialinės paslaugos teikiant valstybės ir savivaldybių socialines paslaugas teikiamos galiojančių teisės aktų nustatyta tvarka, o teikiant privačias ir kitas paslaugas – savarankiškai arba sutarties pagrindu.
Socialines paslaugas gyventojams teikia įvairaus pobūdžio socialinės apsaugos įstaigos savivaldybės gyventojams: kompleksinių socialinių paslaugų centrai; teritoriniai socialinės pagalbos šeimoms ir vaikams centrai; nepilnamečių socialinės reabilitacijos centrai; socialinės prieglaudos vaikams ir paaugliams; nakvynės namai; gerontologijos centrai ir kt.
Išvardintos institucijos viešųjų ryšių sistemoje užima svarbią vietą.
Gyventojų socialinės apsaugos institucija yra ne tik kompleksinės gyventojų socialinės apsaugos sistemos organizacinė struktūra, bet ir aktyvus subjektas valstybės socialinių santykių sistemoje. Todėl jį veikia daugybė veiksnių, lemiančių visos visuomenės gyvenimą.
Gyventojų socialinės apsaugos institucijai šie veiksniai yra aplinkos veiksniai, turintys tiesioginį ar netiesioginį poveikį.
Tokie veiksniai yra ideologija, politika, kultūra, ekonomika, demografija, finansai, teisė, technologijos, socialinė visuomenės organizacija, gamtinės ir klimato sąlygos ir kt.
Be to, socialinės apsaugos institucijų veiklai įtakos turi konkurencija, taip pat tokie nuolatiniai rinkos subjektai kaip klientai ir tiekėjai.
Pereinamuoju laikotarpiu labai pasikeičia daugelis aplinkos veiksnių. Šie pokyčiai savo ruožtu reikalauja pokyčių tiek pačioje įstaigoje, tiek jos veikloje.
Socialinės apsaugos institucijų veikla gali netiesiogiai paveikti įvairius aplinkos veiksnius, įtakojančius politikos, teisės, ekonomikos ir kitų viešųjų institucijų raidos pobūdį.
Taigi šiuolaikinėmis sąlygomis gyventojų socialinės apsaugos politika užima pagrindinę vietą. Taip yra dėl užsitęsusios socialinės ekonominės krizės, dėl kurios daugėjo mažas pajamas gaunančių ir nepasiturinčių asmenų, socialiniai-demografiniai pokyčiai, lėmę visuomenės senėjimą, neįgaliųjų skaičiaus padidėjimą joje ir kt. Socialinė apsauga vyrauja prevencinio, profilaktinio pobūdžio, kurios tikslas – apsaugoti žmones nuo sunkių gyvenimo situacijų, užkirsti kelią jų atsiradimui.
Socialinė apsauga kaip socialinė institucija, kuri yra teisės normų, skirtų tam tikroms socialinėms ir ekonominėms problemoms spręsti, visuma, tarptautiniame kontekste dažniausiai susiduria su įstatymų nustatytomis piliečių kategorijomis, kurios dėl negalios, darbo stokos ar dėl kitų priežasčių, t. neturi pakankamai lėšų savo gyvybiniams poreikiams ir neįgalių šeimos narių poreikiams patenkinti.
Socialinė apsauga – tai įstatyminių, ekonominių, socialinių ir kitų garantijų sistema, suteikianti visiems darbingiems piliečiams vienodas teises ir vienodas darbo sąlygas, o neįgaliesiems (socialiai pažeidžiamoms) grupėms privalumus naudojant viešojo vartojimo lėšas, tiesiogines materialines ir socialines. visų formų psichologinė pagalba.
Socialinė parama – tai laikinos arba nuolatinės tikslinės paramos tam tikroms socialiai pažeidžiamoms piliečių kategorijoms priemonės.
Socialinė apsauga ir socialinė piliečių parama yra valstybės prerogatyva. Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacijoje“ 2003 m. Nurodo savivaldybių rajonų ir miesto rajonų kompetenciją šioje srityje tik globa ir rūpyba, o gyvenviečių kompetencija – pagalbos teikimas nustatant globą ir rūpybą skurstantiems gyvenvietės gyventojams. Tačiau pagrindinę piliečių socialinės paramos dalį tradiciškai vykdo vietos valdžia kaip valstybės valdžia. Dėl nepakankamo valstybės finansavimo iš vietos biudžetų tenka nemaža gyventojų socialinės paramos išlaidų dalis.
Pagrindinės socialinės paramos tam tikroms gyventojų grupėms formos yra: piniginės pašalpos, pagalba natūra (maistas, drabužiai), pašalpos (nuolaidos) atsiskaitant už daugybę paslaugų, subsidijos (tikslinės lėšos apmokėti už paslaugas), kompensacijos ( tam tikrų išlaidų kompensavimas).
Savivaldybių politika gyventojų socialinės apsaugos ir socialinės paramos srityje reiškia savo ir perduotų (federalinių ir regioninių) valstybės galių įgyvendinimą organizuoti priemonių kompleksą, kuriuo siekiama užkirsti kelią tam tikroms pažeidžiamoms gyventojų ir piliečių grupėms patekti į valstybės valdymo sistemą. ypač socialiai nepalankių sąlygų zona. Vietos politikos formavimas ir įgyvendinimas socialinės paramos gyventojams srityje vykdomas pagal tikslinę pagalbą konkrečioms gyventojų grupėms ir atskiriems piliečiams.
Pagrindiniai kriterijai teikiant socialinę paramą tam tikroms piliečių kategorijoms savivaldybių lygmeniu yra: 1) žemas materialinio saugumo lygis. Jeigu asmens (šeimos) pajamos vienam gyventojui yra mažesnės už tam tikrą įstatyme nustatytą normatyvinę vertę, šiam asmeniui (šeimai) reikalinga socialinė parama. Pajamų vienam gyventojui standartinė vertė nustatoma pagal vartotojo rinkinio kainą, kuri apibūdina pragyvenimo lygį vienam šeimos nariui (ar vienam gyvenančiam piliečiui) tam tikru socialinės raidos laikotarpiu; 2) negalia, kurios pasekmė – negalėjimas pasirūpinti savimi; 3) būsto ir turto netekimas.
- · Neįgalieji: pensininkai, vaikai, neįgalieji, valstybės globojami piliečiai (slaugos namuose, neįgalieji ir kt.);
- · Neturtingi žmonės;
- · Esant ekstremalioms situacijoms: (bedarbiai, pabėgėliai ir migrantai, neturintys pastovios gyvenamosios vietos, nukentėjusieji nuo ekstremalių situacijų (gaisrų, potvynių, žemės drebėjimų, radiacijos ir kt.).
Kiekvienai iš išvardytų kategorijų valstybė rengia konkrečias socialinės apsaugos programas, o vietos lygmeniu – socialinės paramos programas.
Savivaldybių politikai socialinės paramos gyventojams srityje įgyvendinti savivaldybėse kuriamos įvairios socialinių paslaugų institucijos, o vietos administracijų struktūroje – socialinės apsaugos įstaigos (skyriai, komitetai, skyriai) (4 pav.).
Socialines paslaugas socialinių paslaugų įstaigos teikia nemokamai ir už atlygį. Nemokamos socialinės paslaugos teikiamos regioninių socialinių paslaugų standartų nustatytais kiekiais. Mokamos socialinės paslaugos teikiamos Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatyta tvarka. Pagal federalinį įstatymą „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“ socialinių paslaugų įstaigoms – tiek savivaldybėms, tiek kitoms – taikomas lengvatinis apmokestinimas mokesčių teisės aktų nustatyta tvarka.
4 pav. Socialinės paramos gyventojams subjektai savivaldybėje
Socialinių paslaugų sistemos savivaldybių sektorius finansuojamas iš federalinio biudžeto ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų, nukreipiančių į savivaldybės biudžetą socialinių paslaugų įstaigų tinklo išlaikymui ir plėtrai, taip pat valstybės garantuojamų socialinių paslaugų, įtrauktų į federalinius ir regioninius sąrašus, apmokėjimas. Subsidijų dydis bus nustatomas kasmet, patvirtinus atitinkamus biudžetus.
Šiuolaikiniuose teisės aktuose pastebima tendencija socialinių paslaugų funkcijų vykdymą perkelti iš savivaldybės lygmens į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų lygmenį. To pasekmės yra dviprasmiškos. Viena vertus, socialinių paslaugų funkcijų perdavimas Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams daro šią sistemą mažiau priklausomą nuo konkrečios situacijos kiekvienoje savivaldybėje. Kita vertus, sumažėja vietos bendruomenių aktyvumas sprendžiant socialines problemas, mažinamas reagavimo į įvairius vietos bendruomenių ir atskirų piliečių interesus bei siekius socialinės apsaugos srityje efektyvumas.
Įvadas
2. Gyventojų socialinės politikos sistemos įvertinimas
3. Socialinės apsaugos gerinimo pasiūlymai
Išvada
Naudotų šaltinių sąrašas
Programos
Įvadas
Tyrimo aktualumą lemia tai, kad gyventojų socialinės apsaugos sistema šiuo metu suprantama kaip įstatymiškai nustatytų socialinių institucijų ir institucijų ekonominių, socialinių, teisinių garantijų ir teisių visuma, užtikrinanti jų įgyvendinimą ir sukurianti sąlygas išlaikyti. įvairių socialinių sluoksnių ir gyventojų grupių, visų pirma socialiai pažeidžiamų, pragyvenimo šaltiniai ir aktyvus egzistavimas.
Socialinis darbas, kaip profesinė veikla, per daugiau nei šimtmetį istorijos sukaupė milžinišką empirinę medžiagą, kurios teorinis supratimas, apibendrinimas ir sisteminimas atveria naujas perspektyvas praktikai didinant jos efektyvumą ir efektyvumą. Temos aktualumą lemia tai: vienas iš pagrindinių socialinio darbo uždavinių šiuo metu yra tolesnis esamų veiklos formų, metodų, metodų ir technikų, naudojamų specialisto sprendžiant klientų socialines problemas, tobulinimas ir tobulinimas. , skatinančių savo jėgų aktyvavimą keisti nepalankią gyvenimo situaciją. 1948 m. Visuotinė žmogaus teisių deklaracija str. 22 paskelbė, kad kiekvienas asmuo, kaip visuomenės narys, turi teisę į socialinę apsaugą. Ši teisė pagal savo pobūdį turėtų sudaryti galimybę, atsižvelgiant į visuomenės turimas materialines galimybes, užtikrinti deramą žmogaus egzistavimą tokiomis gyvenimo situacijomis, kai jis negali mainais gauti pajamų šaltinio. už sunaudotą darbą. Deklaracijos normos įpareigoja realizuoti kiekvieno asmens teisę į orų gyvenimo lygį ne tik tuo laikotarpiu, kai asmuo dirba, bet ir nedarbo, ligos, neįgalumo, našlystės, senatvės ar kitais atvejai. pragyvenimo praradimas dėl nuo piliečio nepriklausančių aplinkybių. Pagal str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 39 straipsniu, kiekvienam Rusijos piliečiui garantuojama socialinė apsauga pagal amžių, ligos, negalios, maitintojo netekimo, vaikų auginimo ir kitais įstatymų nustatytais atvejais.
Darbo tikslas – ištirti gyventojų socialinę apsaugą.
Šiam tikslui pasiekti iškelti uždaviniai: pateikti gyventojų socialinės apsaugos prognozavimo teorinių pagrindų sampratą, ištirti „socialinės apsaugos“ ir „gyventojų socialinio saugumo“ sąvokas. gyventojų socialinės apsaugos sistemą, kaip socialinio prognozavimo objektą, atsižvelgti į gyventojų socialinės apsaugos sistemos raidos šiuolaikinėmis sąlygomis ypatumus, socialinių prognozių rodiklių sistemą. Socialinės apsaugos sistemos prognozavimo metodai.
Tyrimo objektas – gyventojų socialinės apsaugos tyrimas.
Tyrimo objektas – Lipeckas.
Darbas buvo atliktas remiantis Rusijos Federacijos norminiais teisės aktais ir vietinių autorių darbais gyventojų socialinės apsaugos prognozavimo mieste. Apibūdinant problemos mokslinio išsivystymo laipsnį, reikia atsižvelgti į tai, kad šią temą įvairūs autoriai jau nagrinėjo įvairiuose leidiniuose: vadovėliuose, monografijose, periodiniuose leidiniuose ir internete. Tačiau, studijuojant literatūrą ir šaltinius, nėra pakankamai išsamių ir išsamių temos studijų. Tyrimo metodologinis pagrindas buvo pagrindinės materialistinės dialektikos ir logikos nuostatos jų vienybėje.
Šio darbo mokslinė reikšmė slypi esamos mokslinės ir metodinės bazės nagrinėjamais klausimais optimizavime ir racionalizavime – tai dar vienas nepriklausomas autoriaus tyrimas. Praktinė temos reikšmė slypi problemų tiek laiko, tiek erdvės analizėje.
1. Pagrindiniai efektyvios socialinės politikos formavimo aspektai
Socialinė apsauga – tai valstybės ir visuomenės politika ir kryptingi veiksmai, taip pat priemonės, suteikiančios asmeniui, socialinei grupei ir visiems gyventojams visapusišką, visapusišką įvairių socialinių rizikų sukeltų problemų sprendimą, galintį sukelti jau lėmė, kad buvo visiškai ar iš dalies prarastos nurodytų subjektų galimybės realizuoti teises, laisves ir teisėtus interesus, ekonominį savarankiškumą ir socialinę gerovę bei optimalų jų vystymąsi, atkūrimą ar įgijimą.
Pasaulyje iš esmės yra du socialinės apsaugos modeliai:
1) socialdemokratinė orientacija su dideliu valstybės vaidmeniu pajamų socializacijoje ir reikšminga nacionalinių socialinio valdymo mechanizmų svarba;
2) neliberalus – su mažesniu valdžios įsikišimu į socialinius-ekonominius procesus.
Atsižvelgiant į pasirinktus metodus, išskiriamos šios socialinės apsaugos sistemos:
valstybė, remdamasi valstybės socialinės globos socialiai pažeidžiamais visuomenės nariais ir socialinės labdaros principu (numato diferencijuotą požiūrį į mažas pajamas gaunančių gyventojų grupių nustatymą pagal poreikio laipsnį ir lengvatinį socialinės paramos teikimą, juos);
privatus, pagrįstas kiekvieno visuomenės nario atsakomybės už savo ir savo šeimos likimą principu, naudojant savo darbo ir verslinės veiklos pajamas, pajamas iš turto, taip pat asmenines santaupas (ši sistema orientuota į paskirstymą pagal darbą ir apima privatų socialinį draudimą). Centrinis socialinės apsaugos subjektas yra valstybė. Asmuo, kuriam reikalinga socialinė apsauga, yra ir socialinės apsaugos subjektas, ir objektas. Socialinės apsaugos objektai yra socialinės institucijos, atstovaujamos konkrečių socialinių organizacijų, įstaigų, sistemų (švietimo, sveikatos apsaugos, socialinės apsaugos, užimtumo, darbo, kultūros, sporto ir poilsio kompleksas).
Pagrindinės socialinės apsaugos formos:
1. teisiškai apibrėžtas socialines garantijas ir jų tenkinimą, pagrįstą pagrindiniais standartais ir programomis,
2. gyventojų pajamų ir išlaidų reguliavimas;
3. socialinis draudimas;
4. socialinė parama;
5. socialinės paslaugos;
6. tikslinės socialinės programos.
Dabartinė Rusijos socialinės apsaugos sistema grindžiama šiais principais: paskatos - jėgos struktūros, siekiant socialinio-politinio rezonanso tam tikriems visuomenei reikšmingiems įvykiams, sulaukusiems visuomenės įvertinimo, arba palaikyti svarbius valdžios veiksmus, priimti sprendimus, orientuotus į socialinė parama atskiroms socialinėms grupėms, gyventojų sluoksniams, o kai kuriais atvejais ir asmenims; prašymas – socialinė parama teikiama stokojančiam piliečiui, raštišku pareiškėjo ar jo interesus atstovaujančio asmens prašymu; paternalizmas, reiškiantis valstybinę globą („tėvo globą“) socialiai ir ekonomiškai mažiau saugomų gyventojų sluoksnių ir grupių atžvilgiu. Politiškai neobjektyvios paskatos kartu su paternalizmu lėmė didelį įvairių išmokų skaičių ir svarbą Rusijos gyventojų socialinei apsaugai. Šios išmokos tam tikroms gyventojų grupėms ir sluoksniams iš tikrųjų tapo materialinės socialinės paramos atitikmenimis. Tuo pačiu metu dauguma Rusijos piliečių ilgą laiką nebuvo visiškai informuoti apie naudą, nes informacija apie juos daugiausia buvo skelbiama specialiuose oficialiam naudojimui skirtuose teisiniuose ir metodiniuose dokumentuose. Atvirumo ir rinkos santykių sąlygomis informacija apie teises į tam tikras išmokas tapo prieinama įvairioms gyventojų kategorijoms, kurios aktyviai reiškė jiems pretenzijas. Šiuo metu daugiau nei 70% rusų dėl įvairių priežasčių turi įvairių lengvatų. Dėl šios padėties federaliniam ir vietos biudžetams buvo užkrauta per didelė našta, o išmokos tapo apsunkinančia valstybę. Rusijoje išmokų politikos modernizavimo klausimas tapo aktualus ir tapo esminiu reformuojant socialinės apsaugos sistemą. Šiuo metu akivaizdžiai bandoma valuntoristiškai išvengti valstybės įsipareigojimų vykdyti šios kategorijos socialines garantijas. Tačiau tokio požiūrio įgyvendinimas sukels socialinę įtampą, tačiau neduos laukiamų ekonominių ir socialinių teigiamų rezultatų. Rusijoje pašalpos nuo 1917 m. iki šių dienų visada buvo alternatyva mokėjimams grynaisiais, kaip atlyginimų, pensijų ir socialinių pašalpų padidinimas. Atsižvelgiant į tai, pašalpų atėmimas labai pablogins daugelio pensininkų, neįgaliųjų, šeimų su vaikais ir kitų socialiai remtinų bei pažeidžiamų gyventojų sluoksnių finansinę padėtį. Šią sudėtingą ekonominę ir etinę problemą galima išspręsti tik kartu su kitomis problemomis: gyventojų pajamomis ir išlaidomis, o svarbiausia – pajamų iš darbo veiklos srityje; pensijų sistemos reforma; racionalizuoti medicininį ir pensijų draudimą; valstybės konstitucinių ir kitų teisinių bei reguliavimo garantuotų socialinių įsipareigojimų vykdymas; socialinių prekių ir paslaugų rinkos kūrimas, gyventojų apsauga nuo nesąžiningų socialinių prekių ir paslaugų gamintojų; gyventojų kultūros puoselėjimas rinkos santykių socialinėje srityje aspektu. Pašalpų politikos modernizavimas, būtent taip ir reikėtų žiūrėti į šią problemą, reikalauja konceptualaus išdirbimo, valstybės ir politinių veikėjų kantrybės ir išminties bei kvalifikuotų, problemą suprantančių specialistų įtraukimo į jos sprendimą.
Socialinė apsauga ir socialinė apsauga valstybės organizuotoje visuomenėje yra gyvybinių piliečių interesų, nuosavybės santykių ir paskirstymo, teisinės technikos ir jų reguliavimo metodų, valstybės socialinės politikos ir socialinių bei ekonominių žmogaus teisių susipynimo sritis. Tai ir tokių visuotinių žmogiškųjų vertybių kaip lygybė, socialinis teisingumas, humanizmas ir moraliniai visuomenės pagrindai lūžio sfera. Socialinės apsaugos paskirtis visų pirma yra ta, kad tai yra speciali pagyvenusių ir neįgaliųjų pragyvenimo šaltinių poreikių tenkinimo forma.
